市十六屆人大常委會第四次會議紀要
撫順市第十六屆人大常委會第四次會議于6月28日舉行。市人大常委會主任趙樂韜，副主任周煥杰、米志芳、趙雪松、王玉霜、魯波、李廣瑞，秘書長張君偉和委員共33人出席了會議。市政府常務(wù)副市長蒲信子，省水源辦副主任、市水源辦主任王新鵬，市紀委常委、監(jiān)察委委員付平，市中法常務(wù)副院長劉巖、市檢察院檢察長張方輝，市人大常委會副秘書長，駐市人大常委會紀檢組長，市政府有關(guān)部門、部分縣區(qū)政府的負責同志以及部分市人大代表列席了會議。市政協(xié)副主席楊海鈞應(yīng)邀列席了會議。部分公民應(yīng)邀旁聽了會議。市人大常委會主任趙樂韜主持了第一次全體會議，副主任王玉霜主持了第二次全體會議。
會議聽取了市政府常務(wù)副市長蒲信子作的關(guān)于廢止《撫順市消費者權(quán)益保護辦法》等5件地方性法規(guī)的說明；市財政局副局長高貞璞作的關(guān)于撫順市2017年決算（草案）的報告；市審計局局長胡乃濤作的關(guān)于撫順市2017年度市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計工作報告；市人大財經(jīng)委主任委員郭兆森作的市人大財經(jīng)委關(guān)于撫順市2017年市本級決算（草案）的審查結(jié)果報告；省水源辦副主任、市水源辦主任王新鵬作的市政府《關(guān)于貫徹執(zhí)行<遼寧省大伙房飲用水水源保護條例>情況的報告》；市人大城環(huán)委主任委員徐丹華作的市人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于《<遼寧省大伙房飲用水水源保護條例>貫徹實施情況的執(zhí)法檢查報告》；市人大農(nóng)業(yè)委主任委員劉兆嶺作的市人大常委會執(zhí)法檢查組《關(guān)于<撫順市河道管理條例>貫徹實施情況的執(zhí)法檢查報告》；省水源辦副主任、市水源辦主任王新鵬作的市政府《關(guān)于全市民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作情況的報告》；市人大常委會人事工委主任姜洪勝作的《撫順市人民代表大會代表履職考評辦法（試行）》的說明；省水源辦副主任、市水源辦主任王新鵬，市人民檢察院檢察長張方輝分別作的關(guān)于人事事項的說明。
會議經(jīng)過審議，通過了《撫順市人大常委會關(guān)于廢止部分地方性法規(guī)的決定》、市政府《關(guān)于全市團結(jié)進步創(chuàng)建工作情況的報告》、《撫順市人民代表大會代表履職考評辦法（試行）》。會議作出了撫順市人大常委會關(guān)于批準撫順市2017年市本級決算的決議。
會議通過了人事事項。決定任命張百祥為撫順市人民政府副市長；任命陳思博、孟達為撫順市人民檢察院檢察員；閆寶忠、張曉春、王大鵬、李子木、朱全威為撫順市河北地區(qū)人民檢察院檢察委員會委員；免去馬大飛的撫順市人民檢察院檢察委員會委員、檢察員職務(wù)，趙建凱的撫順市礦區(qū)人民檢察院檢察委員會委員、檢察員職務(wù)。
會上，市人大常委會黨組書記、主任趙樂韜作了重要講話�？偨Y(jié)了上半年常委會工作，對常委會組成人員講政治、講黨性、顧大局，依法履職盡責；人大機關(guān)全體干部加強學習、改進作風、提高站位、強化擔當，服務(wù)保障意識日益增強，表示肯定。
立法方面：常委會認真落實市委“推進科學立法、民主立法、依法立法”的工作要求，全力做好地方性法規(guī)的立改廢工作。編制了2018-2022年五年立法規(guī)劃，廢止了5件地方性法規(guī)，著手啟動修訂《撫順市老年人權(quán)益保障條例》和修改《撫順市制定地方性法規(guī)條例》等項工作。
監(jiān)督方面：圍繞打好三大攻堅戰(zhàn)、深入實施“一極五業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略、司法公平公正和回應(yīng)人民群眾新期盼等全市中心和重點工作選題監(jiān)督，依法監(jiān)督和支持“一府一委兩院”工作。聽取和審議了《撫順市環(huán)境狀況和2017年度工作目標完成情況及中央環(huán)保督察組巡視反饋問題整改落實情況的報告》，對我市大氣污染治理工作開展聯(lián)組專題詢問。在審議和詢問中，常委會組成人員提出建議30多條，促進了我市環(huán)境狀況的改善。對撫順市人民政府關(guān)于提請審議的2018年上半年社會保險基金的議案，認真嚴格審議，批準了該議案。常委會還對市政府貫徹實施《遼寧省大伙房飲用水水源保護條例》《撫順市河道管理條例》情況進行了執(zhí)法檢查。
開展調(diào)研視察方面：圍繞深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、國有資產(chǎn)管理、地方政府性債務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境、發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)、中小學生課后管理、家庭教育和家庭文化建設(shè)、建筑行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展等工作進行了深入調(diào)研，提出了相關(guān)建議。對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作情況開展了視察，提出了意見和建議。
人事任免方面：堅持黨管干部和人大依法任免干部有機結(jié)合，滿票或高票任命了一批政府組成部門負責人、監(jiān)察委員會委員和檢法兩院有關(guān)工作人員，使“一府一委兩院”工作有了堅強的組織保障。
代表工作方面：進一步完善了代表服務(wù)保障工作機制，制定了《撫順市人民代表大會代表履職考評辦法》和《撫順市人大代表之家建設(shè)指導性意見》，強化了對代表履職的監(jiān)督考核。加大了代表培訓力度，于6月19日至23日，在北京全國人大培訓基地首批培訓省、市人大代表70人，進一步提高了代表履職能力。
自身建設(shè)方面：注重用制度管事、管人、管權(quán)、管運轉(zhuǎn)，出臺了《撫順市人大常委會關(guān)于進一步加強自身建設(shè)的決定》，修改了《市人大常委會議事規(guī)則》和《市人大常委會主任會議議事規(guī)則》，完善了市人大常委會財務(wù)管理制度、接待制度、公務(wù)車輛使用制度和機關(guān)干部績效考核制度。
就下半年需要抓好的重點工作，講了四點意見：
一、進一步加大預(yù)算監(jiān)督工作力度
常委會組成人員普遍認為，去年市政府和財稅部門積極克服諸多不利因素影響，強化稅源監(jiān)控、稅收稽查，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)保運轉(zhuǎn)、保民生、保穩(wěn)定，嚴控債務(wù)風險，保證了收入增長和重點支出。審計機關(guān)依法開展審計監(jiān)督，審計面廣，不回避困難和矛盾，工作深入細致扎實，指名道姓指出存在的問題，有些問題比較嚴重，這個審計報告既有廣度，又有深度，更有力度，體現(xiàn)了審計局較真碰硬、敢于負責、敢于擔當?shù)墓ぷ骶�。圍繞預(yù)算監(jiān)督提了三點要求：
一是要突出監(jiān)督重點。黨的十八大以來，黨中央高度重視人大工作，前所未有的密度、前所未有的力度先后制發(fā)了關(guān)于加強預(yù)算審查監(jiān)督等一系列重要指導性文件，作出一系列重大決策部署。今年5月3日，省委書記、省人大黨組書記、主任陳求發(fā)同志在省市縣鄉(xiāng)人大負責人會議上強調(diào)，人大要重點抓好6個方面的監(jiān)督，首當其沖的就是貫徹落實中央精神，加強預(yù)決算審查監(jiān)督。人大要按照《預(yù)算法》的要求，全盤考慮，重點推進，準確把握預(yù)決算審查的重點內(nèi)容和人大對政府預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的環(huán)節(jié)和重點，把預(yù)決算審查監(jiān)督工作做實、做細，促進政府看好百姓的“錢袋子”，把有限的資金用在刀刃上，使其發(fā)揮更大的作用。要加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，市人大正起草相關(guān)文件，計劃10月份安排常委會聽取報告。
二是要加強財政管理。市政府及相關(guān)部門要深化預(yù)算管理制度改革，積極推進公務(wù)卡制度。要嚴格預(yù)算約束，高度重視養(yǎng)老保險基金缺口、政府性償債資金壓力等問題，杜絕發(fā)生區(qū)域性金融風險，確保全市離退休人員養(yǎng)老金、公務(wù)人員工資按時足額發(fā)放。
三是要狠抓問題整改。市政府要針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，盡快落實領(lǐng)導負責、部門限期糾正的責任，確保在規(guī)定時間內(nèi)問題得到全部整改，不能出現(xiàn)年年發(fā)現(xiàn)問題、年年整改問題、年年還出現(xiàn)同樣問題。人大對審計發(fā)現(xiàn)的問題不能局限于聽報告，還要進行跟蹤監(jiān)督，10月份市人大常委會還要聽取審計揭示問題整改情況的專項報告，請財政和審計部門認真研究，落實好整改任務(wù)。
二、進一步強化水污染防治
常委會組成人員普遍認為，大伙房飲用水水源目前承擔2300多萬人供水任務(wù)，保護好大伙房飲用水水源環(huán)境和水質(zhì)安全至關(guān)重要。綠色發(fā)展、水清岸綠是美麗撫順不可或缺的組成部分，7月下旬，省人大常委會將開展《遼寧省大伙房飲用水水源保護條例》貫徹執(zhí)行情況進行執(zhí)法檢查，由陳求發(fā)書記親自帶隊。下周，省人大常委會要召開執(zhí)法檢查組第一次全體會議，聽取我市有關(guān)準備情況的匯報，大家務(wù)必要引起高度重視。
一是要提高認識。習近平總書記在6月中旬全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，要深入實施水污染防治行動計劃，保障飲用水安全，消滅城市黑臭水體，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象。地方各級黨委和政府主要領(lǐng)導同志是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人，對那些損害生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導干部，要真追責、敢追責、嚴追責，做到終身追責。因此，各級領(lǐng)導干部必須高度重視水污染防治工作，并作為一項嚴肅的政治任務(wù)，務(wù)必抓牢、抓實、抓出成效。
二是要落實責任。目前，我市成立了由19 個成員單位參與的大伙房水源環(huán)境治理和保護工作領(lǐng)導小組，一定要對號入座，認真履行職責。市政府已經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制工作的實施方案》。河（湖）長不是掛名，而是掛帥，政府一定要按照實施方案的要求將河（湖）長制落到實處。要列出責任清單，對照清單抓落實。
三是要強化治理。市政府有關(guān)部門要堅持源頭治理，完善水庫上游流域沿線排放污水監(jiān)測系統(tǒng)，加強污水收集管網(wǎng)建設(shè)和運行管理，徹底解決城鎮(zhèn)生活污水、畜禽養(yǎng)殖污水和工業(yè)廢水直排問題，實現(xiàn)全面“截污”。要積極爭取水源地生態(tài)補償制度的落實，多方爭取資金支持，保障管護運行經(jīng)費。
四是要依法保護。各級政府要加大飲用水水源保護力度，各司其責、依法履職，明確責任主體和法定義務(wù),不折不扣地將《遼寧省大伙房飲用水水源保護條例》貫徹執(zhí)行到底。要加大農(nóng)村生態(tài)保護力度，全面推廣新賓縣垃圾分類與資源綜合利用的典型經(jīng)驗。
三、進一步發(fā)揮立法主導作用
本次會議表決通過廢止了5件地方性法規(guī)，是常委會堅持黨的領(lǐng)導、不折不扣落實市委指示精神、認真做好立改廢“加減法”、為發(fā)展松綁減負的具體行動。
一是要抓好法規(guī)集中清理。要按照“是否有利于全市經(jīng)濟社會發(fā)展、是否有利于推進深化改革、是否回應(yīng)社會關(guān)切”的標準，繼續(xù)對我市現(xiàn)行地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進行清理，做好立法“加減法”，堅決防止行政權(quán)力部門化、部門利益法制化，推動政府從重審批向重監(jiān)管和重服務(wù)轉(zhuǎn)變。
二是要做好法規(guī)案的審議和修改工作。下半年，要圍繞完成好《撫順市老年人權(quán)益保障條例》等一系列條例的制定修改進行立法調(diào)研，開展好《撫順市中小企業(yè)促進條例》立法后評估工作。要建立、健全地方立法公眾參與機制，多征求人大代表、專家學者的意見，通過主流媒體和人大網(wǎng)站，及時公布法規(guī)草案，擴大人民群眾對立法工作的有序參與。
三是要提高立法質(zhì)量。要增強立法的前瞻性、針對性和可操作性，切實發(fā)揮立法對發(fā)展振興的引領(lǐng)、保障和推動作用，確保重大改革于法有據(jù)、順利實施，達到立良法、促善治、有實效的目的。
四、進一步支持和保證代表依法履職
本次常委會會議通過了《撫順市人民代表大會代表履職考評辦法（試行）》，今后要按照這個考評辦法嚴格進行考核，進一步發(fā)揮代表主體作用，督促代表依法履職盡責。
一是要加強日�？己斯芾怼Ｊ腥舜蠛透骺h區(qū)人大要認真執(zhí)行這個辦法，對代表在閉會期間履職情況進行考核，認真填寫《履職記實手冊》，作為代表評優(yōu)和換屆推薦人選的依據(jù)。
二是要認真辦理代表意見。對在“雙聯(lián)”活動中收集的意見和建議，尤其是對人大代表和人民群眾反映的全局性、普遍性的重要問題，要形成專題報告，或者形成代表議案與建議，向政府及有關(guān)部門反映，并加強督辦。
三是要加大代表培訓力度。對市人大代表進行系統(tǒng)培訓，全部代表計劃在三年任期內(nèi)全部進行一次系統(tǒng)培訓，切實提高代表依法履職能力和水平。從目前已經(jīng)完成的第一批代表培訓情況看，效果非常好。
會議指出，常委會組成人員對全市民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作進行了認真審議并給予了高度評價。組成人員一致認為，全市民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作基礎(chǔ)扎實、不斷創(chuàng)新，有些工作在全省乃至全國都有影響，體現(xiàn)了全市民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作的工作水平和不懈努力，體現(xiàn)了市政府對此項工作的高度重視。會議對此給予充分肯定。
會上，印發(fā)了市人大相關(guān)專門委員會關(guān)于廢止《撫順市消費者權(quán)益保護辦法》等5件地方性法規(guī)的議案的審議報告、市人大民僑外委《關(guān)于湖北、浙江鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況的考察報告》。
會前，遼寧省財政廳預(yù)算處副處長王云作了《讓人大代表看懂財政預(yù)算讀懂財政報告》的專題輔導講座。
市十六屆人大常委會第四次會議議程
一、聽取和審議市政府關(guān)于提請廢止《撫順市消費者權(quán)益保護辦法》等5件地方性法規(guī)的議案；
二、聽取和審議市政府《關(guān)于撫順市2017年決算（草案）的報告》，審查批準撫順市2017年市本級決算（草案）；
三、聽取和審議市政府《關(guān)于撫順市2017年市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》；
四、聽取和審議市政府《關(guān)于貫徹執(zhí)行<遼寧省大伙房飲用水水源保護條例>情況的報告》；
五、聽取和審議市人大常委會執(zhí)法檢查組《關(guān)于<遼寧省大伙房飲用水水源保護條例>貫徹實施情況的執(zhí)法檢查報告》；
六、聽取和審議市人大常委會執(zhí)法檢查組《關(guān)于<撫順市河道管理條例>貫徹實施情況的執(zhí)法檢查報告》；
七、聽取和審議市政府《關(guān)于全市民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作情況的報告》；
八、聽取和審議《撫順市人民代表大會代表履職考評辦法（試行）》；
九、人事事項。
撫順市人民代表大會常務(wù)委員會
關(guān)于批準撫順市2017年市本級決算的決議
（2018年6月28日撫順市第十六屆
人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過）
撫順市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議，聽取和審議了市財政局副局長高貞璞受市政府委托所作的《關(guān)于撫順市2017年決算草案的報告》和市審計局局長胡乃濤受市政府委托所作的《關(guān)于撫順市2017年度市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計工作報告》。會議結(jié)合審議審計工作報告，對《關(guān)于撫順市2017年決算草案的報告》及撫順市2017年市本級決算草案進行了審查。會議同意市人大財政經(jīng)濟委員會提出的審查結(jié)果報告，決定批準《關(guān)于撫順市2017年決算草案的報告》，批準撫順市2017年市本級決算。
關(guān)于撫順市2017年決算（草案）的報告
——2018年6月28日在撫順市第十六屆
人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議上
市財政局副局長 高貞璞
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我受市政府委托，向本次人大常委會會議報告撫順市2017年決算（草案）情況，請予審議。
2017年，面對錯綜復(fù)雜的財政經(jīng)濟形勢，全市各級財稅部門認真貫徹黨的十九大精神，按照市委的決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極防范財政風險，努力保障重點支出，財政運行總體平穩(wěn)，為全市經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展提供了保障。
一、2017年決算情況
�。ㄒ唬┤袥Q算情況
1.一般公共預(yù)算收支決算情況
2017年全市一般公共預(yù)算收入完成88.1億元，為預(yù)算的107.9%，比上年增長13.9%。其中，稅收收入完成68.3億元，為預(yù)算的110%，比上年增長11.5%;非稅收入完成19.8億元，為預(yù)算的101.4%，比上年增長22.8%。
2017年初市十五屆人大七次會議通過的全市一般公共預(yù)算支出預(yù)算153.5億元，執(zhí)行中由于上級下達專項補助及使用上年結(jié)轉(zhuǎn)資金等原因，增加了支出，依據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定，全年支出預(yù)算調(diào)整為202.4億元，增加48.9億元。全市一般公共預(yù)算支出完成182.3億元，為調(diào)整預(yù)算的90.1%，比上年增長4.1%。
全市一般公共預(yù)算收支平衡情況是：總收入341.1億元，其中，一般公共預(yù)算收入88.1億元，上級補助收入126億元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入86.1億元，上年結(jié)余22億元，調(diào)入資金 2.2億元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金16.7億元。總支出321億元，其中，一般公共預(yù)算支出182.3億元，上解上級支出26.9億元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金25.3億元，債券還本支出86.5億元。收支相抵滾存結(jié)余20.1億元（主要為結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用的專項支出）。
2.政府性基金收支決算情況
2017年全市政府性基金收入完成10億元，為預(yù)算的49.8%，比上年下降30.8%。主要是房地產(chǎn)市場低迷，土地出讓金和基礎(chǔ)設(shè)施配套費大幅減少以及城市公用事業(yè)附加下半年停征所致。
2017年初市十五屆人大七次會議通過的全市政府性基金支出預(yù)算20.2億元。執(zhí)行中由于土地出讓金收入短收等原因，減少了支出，依據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定，全年支出預(yù)算調(diào)整為13.1億元，減少了7.1億元。政府性基金支出完成11.6億元，為調(diào)整預(yù)算的88.5%，比上年下降30.5％。主要是收入減少相應(yīng)影響支出。
全市政府性基金收支平衡情況是：總收入25億元，其中，政府性基金收入10億元，上級補助收入1.4億元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入10.9億元，上年結(jié)余2.6億元，調(diào)入資金0.1億元。總支出23.5億元，其中,政府性基金支出11.6億元，調(diào)出資金1億元，債務(wù)還本支出10.9億元。收支相抵滾存結(jié)余1.5億元（主要為結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用的專項支出）。
3.財政專戶收支決算情況
2017年全市財政專戶收入（指教育專戶，下同）完成0.8億元，為預(yù)算的100.6%，比上年下降1.1%。主要是全市職業(yè)院校和普通高中生源減少所致。財政專戶支出完成0.9億元，為預(yù)算的123.3%，比上年增長40.6%。主要是列支上年結(jié)轉(zhuǎn)的撫順職業(yè)技術(shù)學院搬遷預(yù)備費及成人函授專項等所致。
（二）市本級決算情況
1.一般公共預(yù)算收支決算情況
2017年市本級一般公共預(yù)算收入完成8.4億元（全部為非稅收入），為預(yù)算的108.7%，比上年增長50.2％。
2017年初市十五屆人大七次會議批準的市本級一般公共預(yù)算支出預(yù)算89.1億元，執(zhí)行中由于上級下達專項補助、調(diào)整追加發(fā)行地方政府置換債券、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金以及使用上年結(jié)轉(zhuǎn)資金等原因，全年支出預(yù)算調(diào)整為105億元，增加15.9億元。市本級一般公共預(yù)算實際支出完成86.8億元，為調(diào)整預(yù)算的82.7%，比上年下降1.2%。主要是低保和就業(yè)支出由原市本級列支改為縣區(qū)列支所致。如包含此因素，同比增長3.2％。
市本級一般公共預(yù)算收支平衡情況是：總收入192.9億元，其中，一般公共預(yù)算收入8.4億元，上級補助收入48.6億元，下級上解收入38.9億元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入59.3億元，上年結(jié)余20億元，調(diào)入資金1.3億元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金16.4億元。總支出174.7億元，其中,一般公共預(yù)算支出86.8億元，上解上級支出3.7億元，債券還本支出59.7億元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金24.5億元。收支相抵滾存結(jié)余18.2億元（主要為結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用的專項支出）。
2.政府性基金收支決算情況
2017年市本級政府性基金收入完成5.4億元，為預(yù)算的70.1％，比上年下降36.1％。減少原因同全市。
2017年初市十五屆人大七次會議批準的市本級政府性基金支出預(yù)算8億元。執(zhí)行中由于土地出讓金收入短收等原因，減少了支出，依據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定，全年支出預(yù)算調(diào)整為7億元，減少了1億元。市本級政府性基金支出僅完成5.6億元，為調(diào)整預(yù)算的80％，比上年下降38.3％。減少原因同全市。
市本級政府性基金收支平衡情況是：總收入8億元，其中，政府性基金收入5.4億元，上級補助收入0.3億元，上年結(jié)余2.3億元�？傊С�6.6億元，其中,政府性基金支出5.6億元，補助下級支出0.4億元，調(diào)出資金0.6億元。收支相抵滾存結(jié)余1.4億元（主要為結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用的專項支出）。
3.財政專戶收支決算情況
2017年市本級財政專戶收入完成0.7億元，為預(yù)算的100.3%，比上年下降1.2%。財政專戶支出完成0.7億元，為預(yù)算的106.7%，比上年增長23.4%。收入減少支出增加原因同全市。
（三）2017年地方政府債務(wù)情況
2017年底全市政府債務(wù)余額為391.4億元，其中，市本級163.42億元，縣區(qū)級227.98億元。省政府批準我市2017年地方政府債務(wù)限額為402.31億元，其中，市本級170.92億元，縣區(qū)級 231.39億元。
當年省轉(zhuǎn)貸我市地方政府置換債券97億元，其中，市本級59.3億元，縣區(qū)級37.7億元，全部用于償還清理甄別的存量地方政府債務(wù)。
二、2017年預(yù)算執(zhí)行的主要特點和問題
預(yù)算執(zhí)行的主要特點：
一是財政收入保持穩(wěn)定增長。2017年，全市一般公共預(yù)算收入增幅在上年由負轉(zhuǎn)正的基礎(chǔ)上，同比增長13.9％，增幅在全省14個城市中位居第5位，分別高于全省平均增幅和上年同期增幅5.3和9.4個百分點，反映了經(jīng)濟增長的總體態(tài)勢。二是重點行業(yè)稅收貢獻突出。2017年，在需求超預(yù)期以及去產(chǎn)能供給釋放受限的情況下，煤炭、鐵礦石、鋼材、碳素等大宗原材料和產(chǎn)品價格漲幅明顯，采礦業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)稅收合計增收6.4億元，占全市稅收增量的90%以上，拉動全市稅收增長10.4個百分點。同時受新營改增政策翹尾因素影響，石化公司增收1.8億元，占全市稅收增量的26.4%，拉動全市稅收增長3個百分點。三是民生重點保障更加有力。落實預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，堅持“先生活、后生產(chǎn)”原則，通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、合理使用上級財力補助、盤活財政存量資金、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等方式，統(tǒng)籌資金用于保障民生重點支出。2017年全市直接涉及群眾利益的教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房以及農(nóng)林水等支出占一般公共預(yù)算支出的比重達八成。四是財稅改革全面深入推進。繼續(xù)深化預(yù)算管理制度改革，進一步完善了支出定額標準體系。全面實施項目支出績效目標管理，強化績效目標審核，實現(xiàn)了項目預(yù)算績效編制全覆蓋。不斷加強預(yù)算執(zhí)行動態(tài)管理，積極推進票據(jù)電子化改革，強化財政票據(jù)監(jiān)督管理，確保了財政資金安全運行。
預(yù)算執(zhí)行存在的矛盾和問題：
一是財政收入規(guī)模偏小。由于受老工業(yè)基地特有矛盾影響和水源保護發(fā)展的限制，我市財政收入規(guī)模偏小，2017年全市一般公共預(yù)算收入在全省排第7位。三個縣收入最高的剛過5億元，最低的只有3.9億元；四個城區(qū)收入均在10億元以下（東洲區(qū)收入剔除石化后僅為7.5億元）。而2009年前，我市財政收入在全省一直排居第4位，之后位次逐步后移。2009年、2010年連續(xù)兩年排在全省第5位，2011年排在全省第6位，2012年至2016年5年間，除2013年排在全省第8位外，均排在全省第7位。二是財政收支矛盾突出。由于財政收入增長嚴重不足，而財政支出剛性增長趨勢又沒有改變，特別是落實機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金提標、警察值勤崗位津貼調(diào)整以及加班費補貼政策、全面推開公立醫(yī)院綜合改革等重點支出有增無減，各項民生保障及事業(yè)發(fā)展對財政資金的需求持續(xù)加大，導致財政運轉(zhuǎn)日益困難，財政形勢依然十分嚴峻。三是養(yǎng)老保險支付缺口巨大。2017年我市養(yǎng)老保險基金總收入66.6億元，總支出122.2億元，當年收支缺口55.6億元，累計缺口達178.5億元。通過千方百計籌措資金，保證了42.7萬離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，但由于保費費源受經(jīng)濟影響增長有限，財政不堪重負，保發(fā)放已接近難以為繼的境地。四是償還政府債務(wù)壓力加大。2015年以來，全地區(qū)共發(fā)行336億元地方政府置換債券，其中市本級143億元，每年剛性地方政府債券利息支出使財政支出壓力不斷加大。此外，非政府債券形式債務(wù)及棚改購買服務(wù)等財政中長期支出事項支出仍通過財政資金掛賬墊付償還，財政負擔十分沉重。五是違反財經(jīng)紀律的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。經(jīng)審計檢查發(fā)現(xiàn)，一些部門和單位法制觀念淡薄、財務(wù)管理水平偏低、監(jiān)督不力，擠占挪用專項資金、資金績效較差等問題還不同程度地存在；個別單位的資產(chǎn)管理不善，資產(chǎn)被無償使用以及閑置現(xiàn)象依然仍有發(fā)生等。上述問題，已引起市政府的高度重視，正采取有效措施認真加以解決。
三、2017年預(yù)算執(zhí)行中采取的措施
一是發(fā)揮財政職能，促進經(jīng)濟發(fā)展。認真做好中央下放企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作，增強了企業(yè)發(fā)展能力。依據(jù)國家支持對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展政策，幫助企業(yè)爭取補貼扶持，促進了企業(yè)做大做強做優(yōu)。繼續(xù)開展一事一議財政獎補村內(nèi)道路、美麗鄉(xiāng)村示范村等建設(shè)，推動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。二是全力挖潛增收，培植壯大財源。強化稅源監(jiān)控、稅收稽查以及非稅收入征管，努力提高征管質(zhì)量。加強對國家、省各項重點扶持政策的全面梳理，努力爭取上級政策和資金支持，全市全年獲得上級補助資金117億元、地方政府債券97億元，有效地緩解了財力緊張局面，減輕了政府償債壓力。三是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力改善民生。堅持厲行節(jié)約，嚴控“三公”經(jīng)費和一般性支出，同時貫徹落實省政府要求，進一步梳理支出預(yù)算，最大限度壓減支出項目，并按規(guī)定將壓減的資金全部用于民生支出。落實了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政府補助、城市困難群體生活最低保障標準提標等重點支出，有效提高了民生保障能力。四是采取有效措施，防控債務(wù)風險。成立債務(wù)工作領(lǐng)導小組，建立動態(tài)監(jiān)控體系，嚴控政府債務(wù)余額突破限額。繼續(xù)加大發(fā)行置換債券工作力度，不斷優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。通過企業(yè)集團承接、預(yù)算償還、政策核銷等方式，實現(xiàn)化解政府性債務(wù)2836億元，超額完成了省政府年度考核任務(wù)。五是加強資金管理，完善監(jiān)管體系。開展了預(yù)決算公開、專項資金管理使用及扶貧資金使用情況等專項檢查，健全財政內(nèi)控制度建設(shè)。認真落實了人大審查、審計檢查及績效評價等發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，不斷強化制度建設(shè)，實現(xiàn)標本兼治。
各位委員，2018年，我市財政改革發(fā)展的任務(wù)繁重，我們將在市委的正確領(lǐng)導下，深入貫徹黨的十九大精神，奮發(fā)進取，求真務(wù)實，主動擔當，勇于創(chuàng)新，認真做好各項財政工作，為撫順老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型振興綠色發(fā)展做出積極貢獻！
市人大常委會組成人員對《關(guān)于
撫順市2017年度市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政
收支情況的審計工作報告》的審議意見
2018年6月28日，市十六屆人大常委會第四次會議聽取和審議了市政府《關(guān)于撫順市2017年度市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計工作報告》。
市審計部門依據(jù)《預(yù)算法》、《審計法》等相關(guān)法律法規(guī)，對全市2017年市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況進行了審計，審計涉及重點領(lǐng)域、重點部門和重點資金的項目54項，延伸審計316個單位，審計資金總量377億元，歸類形成42個突出問題，違紀違規(guī)和管理不規(guī)范金額分別為11億元和106億元。截至2018年5月，共追繳資金5750萬元，節(jié)約政府投資工程款14451萬元。
常委會組成人員認為，2017年審計部門緊緊圍繞全市中心工作依法開展審計，審計覆蓋面不斷拓寬，審計力度不斷加大，審計重點不斷向政策拓展，審計工作敢于較真，敢于擔當，對發(fā)現(xiàn)的問題不回避、不掩蓋、不模糊處理，工作嚴謹細致，扎實有效，較好地履行了審計監(jiān)督職能。常委會組成人員對審計部門的工作給予充分肯定。同時，要求市政府要高度重視審計報告揭示的問題，采取有效措施，認真研究整改。
為了全面貫徹落實習近平總書記在中央審計委員會第一次會議上的講話精神，做好今后的審計及審計揭示問題整改工作，常委會組成人員提出如下建議：
一、進一步提升審計工作站位
審計工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，主動適應(yīng)新常態(tài)、積極踐行新理念，緊緊圍繞推進“一極五業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，正確把握全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的新情況新問題，及時揭示經(jīng)濟社會運行中的重大風險隱患，著力反映結(jié)構(gòu)性、體制機制性問題，使審計工作更好服務(wù)于全市的中心工作。為促進權(quán)力規(guī)范運行，促進反腐倡廉、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮審計監(jiān)督作用。
二、進一步加大審計工作力度
積極拓展審計監(jiān)督廣度和深度，消除監(jiān)督盲區(qū)，加大對黨重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計力度，加大對經(jīng)濟社會運行中各類風險隱患揭示力度，加大對重點民生資金和項目審計力度。特別要加大對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、生態(tài)資源和領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計的力度，以及對重大政策落實情況跟蹤審計力度，為撫順轉(zhuǎn)型振興綠色發(fā)展“保駕護航”。
三、進一步突出審計工作重點
要按照《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的指導意見》(中辦發(fā)〔2018〕15號)要求，調(diào)整工作重心，確定審計重點。審計部門在研究提出下一年度審計監(jiān)督重點內(nèi)容和重點項目時，要及時征求本級人大常委會預(yù)算工作委員會等工作機構(gòu)的意見建議，將審計監(jiān)督的重點向支出和政策拓展，著力加強對預(yù)算編制執(zhí)行全過程的績效監(jiān)督，加大對重點資金、重點項目的績效評價和重大政策執(zhí)行的審計監(jiān)督，進一步突出審計工作的針對性和實效性，為人大常委會開展支出決策和政策審查監(jiān)督提供支持服務(wù)。
四、進一步創(chuàng)新審計理念和審計技術(shù)
一是注重審計理念與審計制度創(chuàng)新，審計監(jiān)督要主動應(yīng)對經(jīng)濟社會各領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題、新趨勢，要解放思想、與時俱進，創(chuàng)新理念。要把宏觀審計與微觀審計相結(jié)合，把制度審計和績效審計相結(jié)合，以創(chuàng)新理念帶動審計工作整體提升。二是注重審計技術(shù)創(chuàng)新，通過審計大數(shù)據(jù)和審計信息化建設(shè)等先進審計技術(shù)，解決審計任務(wù)繁重與審計資源有限的突出問題，努力實現(xiàn)審計全覆蓋，審計監(jiān)督無盲區(qū)，提高審計工作的效率和效果。
五、進一步強化審計整改和結(jié)果運用
市政府要嚴格按照《撫順市審計揭示問題整改閉環(huán)管理辦法》(撫委辦發(fā)〔2018〕35號)要求，按照依法、及時、有效的原則，進一步加強審計揭示問題的整改力度。要明確主體責任單位、明確第一責任人、明確整改時限，對審計查出問題逐項對照、認真整改。實行審計揭示問題整改“回頭看”制度，對整改不到位或拖延、拒絕、虛假整改的，要依紀依法問責。同時，要強化審計成果的運用，要把審計成果運用同完善體制機制、推動政策落實，同強化預(yù)算管理、提升預(yù)算績效，同權(quán)力監(jiān)督制約、促進反腐倡廉有機結(jié)合起來，健全和完善審計整改和成果運用的長效機制，更好地服務(wù)全市發(fā)展大局，提升審計工作整體效能。
10月份，市人大常委會將聽取市政府對審計揭示問題整改情況的報告。
關(guān)于撫順市2017年度市本級預(yù)算執(zhí)行
和其他財政收支情況的審計工作報告
──2018年6月28日在撫順市第十六屆
人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議上
市審計局局長 胡乃濤
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我受市政府委托，報告2017年度市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況，請予審議。
按照《審計法》規(guī)定和市委市政府工作部署，市審計局對2017年度市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況進行了審計。堅持全面審計、突出重點的原則，集中審計力量，在財政預(yù)算管理、三大攻堅戰(zhàn)、重大項目建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境、國有企業(yè)經(jīng)營績效、政府投資建設(shè)項目管理等方面，開展了市本級財政管理、“重強抓”專項行動、“放管服”改革、自然資源資產(chǎn)管理、脫貧攻堅、社�；鸬纫幌盗袑徲嫼透檶徲嬳椖浚餐瓿蓪徲嬳椖�54個，延伸審計了316個單位，審計資金總量377億元。
2017年，全市各部門認真貫徹市委、市政府決策部署，著力轉(zhuǎn)職能、提效能、增動能，積極推進各項工作，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有升。財政部門全面加強財政管理、支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，積極創(chuàng)新管控方式、不斷化解債務(wù)風險，市本級實現(xiàn)了收支平衡。
——持續(xù)深入推進改革，增強經(jīng)濟發(fā)展活力。全面落實減稅降費和供給側(cè)改革等政策，不斷深化“放管服”改革，調(diào)整行政審批事項126項，實行“二十六證合一、一照一碼”，加快推行“3450”、“多規(guī)合一”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等政策，更好地激發(fā)了市場活力，有效助推了經(jīng)濟社會發(fā)展。
——全面加強財政管理，支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。各部門認真梳理國家各項重點扶持政策，全市全年爭取上級補助資金117億元，緩解了財力緊張局面。同時，從嚴控制預(yù)算調(diào)整及追加事項，壓減“三公”經(jīng)費，全力保障民生支出，教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等支出達八成以上，各項政策得到較好落實。
——積極創(chuàng)新管控方式，不斷化解債務(wù)風險。成立了債務(wù)工作領(lǐng)導小組，建立了動態(tài)監(jiān)控體系，嚴控政府債務(wù)增長。繼續(xù)加大發(fā)行置換債券工作力度，全年發(fā)行置換債券規(guī)模97億元，優(yōu)化了債務(wù)結(jié)構(gòu)。
從審計情況看，有關(guān)部門、單位的財經(jīng)法紀觀念、深化改革意識進一步增強，財政財務(wù)管理水平明顯提高，但仍發(fā)現(xiàn)109個問題，經(jīng)分析整理、歸類匯總，有42個問題較為突出，違紀違規(guī)和管理不規(guī)范金額分別為1.1億元和10.6億元。
一、市本級財政管理和部門預(yù)算執(zhí)行方面
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1.專項資金有待進一步統(tǒng)籌和加快使用。一是國企“三供一業(yè)”7.7億元資金未撥付。2017年末，我市共收到“三供一業(yè)”中央補助資金10.2億元，其中2016年5.8億元，2017年4.4億元�，F(xiàn)在仍有7.7億元資金在國庫未撥付。二是“圈撫順”3.3億元資金閑置。2014年開始實施的“圈撫順”項目主要是沈吉鐵路沈撫交界至前甸段鐵路改造工程，涉及房屋征拆、道口平改立等，項目目前處于停滯狀態(tài)，省撥專項合計3.9億元，資金閑置3.3億元。
2.公務(wù)卡強制結(jié)算制度有待進一步推進執(zhí)行。根據(jù)財政部有關(guān)規(guī)定，市財政局于2012年9月下發(fā)通知決定實施公務(wù)卡強制結(jié)算，要求市直預(yù)算單位嚴格執(zhí)行公務(wù)卡強制結(jié)算目錄。目前大部分單位未執(zhí)行公務(wù)卡結(jié)算，2017年市本級公務(wù)卡結(jié)算僅987筆192萬元，規(guī)定未得到全面執(zhí)行。
3.養(yǎng)老保險基金缺口逐漸擴大，財政負擔沉重。截至2017年末，我市養(yǎng)老保險基金累計缺口已達178.51億元。為保證企業(yè)職工養(yǎng)老保險金及時足額發(fā)放，我市財政部門、人社部門通過向省級保險賬戶借款、商業(yè)銀行貸款等多種渠道積極籌措資金，目前已累計借款201.3億元。截止2017年末僅借款利息就達10.7億元，進一步加重了財政負擔。
（二）部門預(yù)算執(zhí)行情況
4.部分項目年度預(yù)算執(zhí)行率偏低，管理不規(guī)范。一是預(yù)算執(zhí)行率低，項目資金結(jié)余大。如：市安監(jiān)局、規(guī)劃局35個項目預(yù)算370萬元，結(jié)余204萬元，預(yù)算執(zhí)行率44.9%；教育費附加預(yù)算7384萬元，結(jié)轉(zhuǎn)2469萬元，預(yù)算執(zhí)行率66.6%。二是項目未執(zhí)行資金閑置，涉及4個單位16個項目5776萬元。如：市環(huán)保局213萬元淘汰黃標車補助資金未使用、398萬元章黨河污水截留工程未實施。三是擠占挪用項目資金，涉及8個單位225萬元。如：市動物疫控中心擠占疫病監(jiān)測費用18萬元支付臨時工工資，市農(nóng)委2011年將軍糧差價資金170萬元借與其下屬市軍糧供應(yīng)處購置辦公及經(jīng)營用房。
5.個別國有資產(chǎn)無人管理或管理不善。如：市環(huán)保局未對地處營口鲅魚圈的345萬元頂賬房產(chǎn)進行管理，對該房產(chǎn)狀況也不了解；市機關(guān)事務(wù)管理局出租房產(chǎn)合同到期后，市政府要求不再出租，在未續(xù)約情況下被商戶無償使用。
二、專項審計調(diào)查方面
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6.政府采購各環(huán)節(jié)相關(guān)單位履職不到位。一是政府采購監(jiān)管部門履職缺失。2015年至2017年未對集中采購機構(gòu)進行檢查考核；2016年違規(guī)確定市公安局以單一來源采購方式采購警用車664萬元。二是社會代理機構(gòu)審核不嚴。存在不具備條件供應(yīng)商參與投標并中標、圍標行為。三是采購單位存在未有效履行職責及違規(guī)行為。履約驗收流于形式，對于供應(yīng)商變更采購貨物型號仍予通過驗收，履約服務(wù)期未滿提前驗收；市科技館挪用采購資金用于其它支出。
7.部分政府采購物資閑置。涉及6個單位1116萬元，其中閑置2年以上430萬元。如：市殘疾人康復(fù)中心233萬元聽力設(shè)備等、市殘聯(lián)186萬元孤獨癥干預(yù)訓練設(shè)備等、市教育裝備中心調(diào)撥的449萬元教育教學設(shè)備等。
�。ǘ┴斦N息政策執(zhí)行情況
8.審核制度缺失、審核內(nèi)容不完整，存在企業(yè)以虛假資料申報并獲得貼息。一是未制定全市林業(yè)貸款貼息審核管理辦法統(tǒng)一審核內(nèi)容，各縣區(qū)自定審核辦法，標準不一、寬嚴不同。二是審核內(nèi)容不完整，撫順縣和新賓縣未按規(guī)定要求對林業(yè)貼息貸款審核資金使用的真實性。三是市金泰農(nóng)業(yè)科技公司以虛假資料申報并獲得2016年貼息13.9萬元，已通過2017年審核尚未撥付貼息13.9萬元。
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9.個別項目進展緩慢。一是教師進修學院附屬中學擴建項目原定于去年8月竣工，但因?qū)徟掷m(xù)不全，直至今年3月才開始招標，尚未開工。二是撫順二中北校校園文化建設(shè)項目合同約定去年底竣工，目前仍未完工。
10.市教育裝備管理中心教學器材調(diào)撥管理混亂。一是未定期盤點，有20余萬元物資去向不明。二是調(diào)撥手續(xù)不完善。有7個學校56萬元有調(diào)撥單無實物，有4個學校19萬元調(diào)撥單金額錯誤，有10個學校1130萬元物品因調(diào)撥單跨年到達不能及時入賬管理。三是個別物資調(diào)撥不合理。有的學校配備了心理教室設(shè)備卻沒有心理教師，有的學校配備了設(shè)備卻沒有相應(yīng)教室。
�。ㄋ模┯袡C農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)專項補貼資金情況
11.企業(yè)騙取補貼106萬元。撫順金糧農(nóng)產(chǎn)品公司2014年至2015年虛報種植面積2853畝，騙取財政補貼106萬元。
12.市級驗收方式科學性有待提高。2014年和2015年，市農(nóng)委采取抽查驗收推定總體的方式核定補貼面積9.4萬畝，比各縣區(qū)全面驗收面積多0.5萬畝，多撥縣區(qū)補貼930萬元。
（五）養(yǎng)老保險基金征收管理情況
13.企業(yè)參保覆蓋面偏低，中斷繳費現(xiàn)象嚴重。截至2017年6月末，我市參保企業(yè)占工商注冊登記企業(yè)、國稅納稅企業(yè)和地稅納稅企業(yè)分別為46%、57%和51%；有5827戶企業(yè)存在中斷繳費現(xiàn)象，占參保企業(yè)的60%；有24萬人存在中斷繳費現(xiàn)象，占參保總?cè)藬?shù)的48%。
14.養(yǎng)老保險繳費基數(shù)核定不準確。部分企業(yè)未真實申報職工實有人數(shù)，部分工資性支出未納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌繳費基數(shù)，少繳養(yǎng)老保險費。經(jīng)對比社保與住房公積金數(shù)據(jù)，存在部分企業(yè)職工養(yǎng)老保險個人賬戶繳費基數(shù)小于其住房公積金繳存基數(shù)的現(xiàn)象，涉及2.7萬人，少計個人賬戶繳費基數(shù)1676萬元。
�。┕嚫母锖蟊Ａ糗囕v管理使用效能情況
15.留用車輛管理不規(guī)范。一是綜合執(zhí)法車輛平臺由于用車手續(xù)繁瑣等原因?qū)е缕脚_車輛使用率不高。二是部分單位保留車輛閑置。三是部分單位未制定公務(wù)用車管理規(guī)定。四是部分執(zhí)法執(zhí)勤車輛未納入標識管理和平臺管理。
三、“三大攻堅戰(zhàn)”推進方面
�。ㄒ唬┛h區(qū)政府性債務(wù)管理情況
16.七個縣區(qū)存在系統(tǒng)外債務(wù)16億元。截至2016年底，三縣四區(qū)政府債務(wù)總額102億元，其中系統(tǒng)外債務(wù)余額16億元，部分縣區(qū)綜合債務(wù)率已超100%的警戒線水平。
17.新賓縣超范圍為企業(yè)化解不良債權(quán)4806萬元。2015年新賓縣用縣級政府資產(chǎn)置換金融機構(gòu)不良債權(quán)6606萬元，其中非政府關(guān)聯(lián)類債務(wù)4806萬元。
18.望花區(qū)變更650萬元債務(wù)資金使用方向。2015年望花區(qū)將土地收儲貸款資金650萬元，出借給開發(fā)商用于開發(fā)項目復(fù)工啟動，截止2017年底，該項資金尚未收回。
�。ǘ┣逶h精準扶貧推進情況
19.扶貧互助資金未充分發(fā)揮效益及管理不規(guī)范。一是有2099萬元資金處于閑置狀態(tài)。二是大蘇河鄉(xiāng)71萬元資金出借未辦理抵押手續(xù)，存在風險。
20.建檔立卡貧困戶住房安全政策執(zhí)行不到位。一是該縣對全部貧困戶住房狀況掌握不全面，錄入國家信息系統(tǒng)的危房對象不完整。二是在住房安全沒有得到保障的情況下，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)78戶169名貧困人口被認定為脫貧。三是危房改造政策宣傳不到位，貧困戶對補貼提標和住房安全作為脫貧標準的政策規(guī)定不甚了解。
21.個別扶貧基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)進度較慢。由于前期論證不充分、設(shè)計不合理、建設(shè)資金未落實、施工組織不力等原因，筐子溝村49戶民居少數(shù)民族特色村寨建設(shè)、陡線農(nóng)村3.6公里公路建設(shè)等項目沒有在計劃工期內(nèi)完工，英額門鎮(zhèn)3個村屯飲水工程已完工一年后仍未投入使用。
（三）污染防治推進情況
22.綠水工程結(jié)余資金3193萬元，未安排使用。我市實施的綠水工程于2014年基本完成，截至今年4月底，尚有3193萬元結(jié)余資金未落實具體項目。對此，市審計局已建議市政府將結(jié)余資金安排用于2018年黑臭水體治理工程。
23.綠水工程建成管網(wǎng)設(shè)施長期未移交，管護缺失存在環(huán)境污染風險。截至今年4月底，已建成4年的12項河流截污干管工程尚未移交管理，少數(shù)截污干管工程未能投入使用。不明企業(yè)私自將污水接入未使用管網(wǎng)，加之暴雨天氣導致污水倒灌，引發(fā)污染事件。如：東洲區(qū)甲邦大橋附近管網(wǎng)污水倒灌嚴重影響附近居民生產(chǎn)生活，引發(fā)集體上訪。
24.東洲污水處理廠運行不達標。一是根據(jù)在線監(jiān)測統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前東洲污水處理廠排放的主要污染物氨氮連續(xù)超標。二是該廠處理污水量已達到應(yīng)申報國控重點污染源的標準，但未申報過相關(guān)信息。三是未正常排放污泥。經(jīng)測算，該廠污水處理每年產(chǎn)生污泥約660噸，但一直未清理，存于系統(tǒng)池內(nèi)。經(jīng)現(xiàn)場查看，有少量污泥堆放在廠區(qū)，未進行鑒定和處理。
25.個別縣區(qū)的環(huán)保事項未達到規(guī)定要求。一是2015年至2017年，新賓縣有12家企業(yè)技改項目未經(jīng)環(huán)保審批開工建設(shè)。二是蘭山工業(yè)園區(qū)的44家入駐企業(yè)中僅2家并入供熱管網(wǎng)，其余42家均采取自建鍋爐、利用生產(chǎn)尾熱等采暖。
四、重點項目建設(shè)推進方面
市審計局第一季度對全市億元以上重點項目實施了跟蹤審計。查出的主要問題有：
26.部分項目論證和準備不充分，未開工建設(shè)。截至審計期間，2018年130個新建、續(xù)建重點項目中有79個項目沒有開、復(fù)工建設(shè)，其中，有20個項目由于投資方資金缺口、土地未完成收儲、企業(yè)改變投資計劃等原因，無法確定開工時間，存在年度內(nèi)不進行投資和項目取消的可能。
27.部分項目進展較為緩慢。截至審計期間，2018年“重強抓”專項行動確定的11個特色小鎮(zhèn)建設(shè)項目均沒有取得實質(zhì)性成果，其中：有8個項目完成了規(guī)劃編制，正在進行招商推介，有3個項目處于包裝策劃階段。
28.對長期停產(chǎn)停工的“僵尸企業(yè)”盤活力度有待進一步加強。全市長期停產(chǎn)停工企業(yè)127家，涉及土地710萬平方米、廠房126萬平方米、辦公樓23萬平方米。截至審計期間，已盤活25家，僅占存量的12%。
29.個別項目前期手續(xù)、基礎(chǔ)設(shè)施配套等辦理緩慢，影響項目如期推進。如：清原縣“聚隆滑雪場項目”未按期開工建設(shè)，主要原因是配套建設(shè)的林木采伐工作，后期項目建設(shè)用地手續(xù)、興隆線公路建設(shè)、66KV雙回路輸變電工程建設(shè)等未落實和完成。
30.“多規(guī)合一”支撐力度不足，影響項目推進。如：望花區(qū)的“撫順新鋼鐵廢鋼回收加工項目”無法開工建設(shè)，主要原因是建設(shè)用地選址與城市總體規(guī)劃不一致。對此，市審計局已要求各項目單位進行清查，以保證項目順利實施。
五、國有及控股企業(yè)管理方面
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31.對外投資缺乏監(jiān)管。市熱力公司于2015年對外投資100萬元拍攝紀錄片，但對投資無監(jiān)管。調(diào)查發(fā)現(xiàn)原定于2015年底完成的拍攝工作至今未開始，雖然在審計發(fā)現(xiàn)后已于今年4月終止合同并約定分期返回投資，但資金被無償占用近3年，收回尚存風險。
32.賬外材料被供應(yīng)商周轉(zhuǎn)借用。市熱力公司下屬工程公司2015年通過虛假列支形成131萬元賬外材料，存放于供應(yīng)商處。經(jīng)實地盤點，僅存在45萬元材料。
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33.部分小微債資金委貸出現(xiàn)風險隱患。一是有13家委貸企業(yè)出現(xiàn)違約，涉及金額2.59億元。市城投公司已對違約企業(yè)中的9家提起訴訟，4家發(fā)出律師函�，F(xiàn)有2家企業(yè)訴訟案已終審，正在執(zhí)行階段。二是億程公司委貸3000萬元有風險隱患。因與市政府置換資產(chǎn)，2016年9月，經(jīng)市行政資源整合建設(shè)指揮部承諾，將擬置換的資產(chǎn)作抵押，市城投公司委貸給億程公司3000萬元專項用于政府“兩館”項目的裝修改造，貸款到位后匯入指揮部賬戶監(jiān)管使用。目前資金并未匯入指揮部賬戶，指揮部已撤銷了承諾，該貸款到期后已展期一次。
34.出借資金3660萬元逾期未收回。一是2016年11月市城投公司出借給市順欣融資擔保股份公司3000萬元，2017年5月到期，目前本金未收回，同時欠息65萬元。二是市城投公司全資子公司華城道橋自2016年1月起共借資給遼寧澎健藥業(yè)有限公司660萬元，因澎健藥業(yè)虧損，2017年將其中600萬元債轉(zhuǎn)股。
六、政府投資建設(shè)項目方面
35.招標投標制度執(zhí)行混亂。一是少數(shù)項目招標方式不合規(guī)。振興大廈應(yīng)公開招標的41個項目，只有5項公開招標，其余36項均以“工期要求緊”為借口，采取邀請招標或直接發(fā)包方式確定施工單位，其中有些項目在發(fā)包半年、一年甚至三年后才簽訂合同開工建設(shè)。二是政府食堂改造、審批大廳設(shè)計等工程先施工后補招標手續(xù)，金額2888萬元。三是招標代理機構(gòu)和中標單位存在關(guān)聯(lián)關(guān)系仍違法參與招投標活動。如：振興大廈10KV變電站工程中標的施工單位、監(jiān)理單位和代理機構(gòu)三方存在投資和控股關(guān)系，涉及施工合同額480萬元、監(jiān)理合同額16萬元；政府食堂改造監(jiān)理單位和代理機構(gòu)存在關(guān)聯(lián)關(guān)系，監(jiān)理費中標額83萬元，補充追加80萬元，監(jiān)理服務(wù)費率達5%,遠高于振興大廈項目2%的平均費率，約98萬元。
36.資金和合同管理中損害自身利益。一是振興大廈指揮部沒有按照法律規(guī)定和招標文件要求收取施工單位履約保證金或保函，涉及金額3400萬元。二是振興大廈指揮部未按照規(guī)定程序撥付工程款，造成多支付1394萬元。
37.多負擔利息和損失浪費1376萬元。一是振興大廈指揮部通過企業(yè)向銀行貸款1億元，擬用于工程建設(shè)，實際收到5400萬元，其余4600萬元被企業(yè)占用。在此情況下，振興大廈指揮部仍按1億元貸款付息，多承擔利息1053萬元。二是重復(fù)招標，增加建設(shè)成本150萬元。振興大廈指揮部將外墻巖棉板工程拆解后再次發(fā)包，增加工程造價150余萬元。三是單方面終止合同，損失173萬元。行政資源整合指揮部與沈陽某公司簽訂電纜供貨合同，金額713萬元，指揮部在支付貨款300萬元、收到電纜127萬元的情況下，單方面終止合同，致使剩余的173萬元預(yù)付貨款無法收回。此外，對方提出仲裁申請，另行要求指揮部賠償其經(jīng)營損失。
七、促進縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方面
2017年9月至11月，市審計局集中力量，對我市三縣四區(qū)13名黨政領(lǐng)導任期經(jīng)濟責任履行情況進行了審計，查出的主要問題有：
38.個別園區(qū)建設(shè)相對滯后,入?yún)^(qū)企業(yè)未如期達產(chǎn)達效。一是新?lián)釁^(qū)、望花區(qū)、清原縣有四個園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展緩慢。如新?lián)釁^(qū)食品產(chǎn)業(yè)園二期，2012年完成控詳規(guī)，截至審計期間，基礎(chǔ)設(shè)施配套工程未開工。二是受“退二進三”等特定歷史條件制約，截至審計期間，順城區(qū)前嶺、大柳、里仁三個工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)34家。2016年實現(xiàn)財政收入僅1491萬元，未能有效發(fā)揮拉動地區(qū)經(jīng)濟增長的作用。
39.部分縣區(qū)土地利用效率較低。五個縣區(qū)存在批而未供、供而未用、閑置和低效利用土地現(xiàn)象，涉及土地6285畝。此外，撫順縣政府出資1421萬元，為輝山乳業(yè)項目租用的928畝土地閑置。
40.個別項目在推進過程中存在一定風險。如：新賓縣政府引入的沐與康項目，2017年，縣政府以縣供熱管理所全部資產(chǎn)為沐與康項目提供反擔保，金額5400萬元，增加了政府隱形債務(wù)風險。同時，縣政府入股4家沐與康所屬企業(yè)，涉及資金2.41億元，存在連帶債務(wù)風險。
41.違規(guī)出借財政資金和政府性收入收繳不及時。2014年清原縣出借1.03億元給相關(guān)企業(yè)用于項目推進，現(xiàn)有8169萬元未收回；新賓縣未及時追繳開發(fā)公司2014年拖欠的土地出讓金、基礎(chǔ)設(shè)施配套費等2.37億元。
42.個別歷史遺留問題未得到有效解決。如：清原縣回購紅河電站資產(chǎn)時，有400萬元資金未收回。2006年，縣政府將紅河電站出售給沈陽天源公司。合同中列明并坐扣該公司幫助辦理抽水蓄能電站項目前期審批費用400萬元。2012年縣政府會議紀要載明，天源公司未按約定幫助辦理項目前期審批手續(xù)，相關(guān)資金400萬元應(yīng)收回。2015年，縣政府回購紅河電站相關(guān)資產(chǎn),在支付回購價款時，未對2012年縣政府會議紀要明確應(yīng)予收回的400萬元資金進行處理，造成此項資金難以追回。
對于審計查出的問題，市審計局已依法作出了處理處罰。截至目前，共出具審計報告47篇，下發(fā)審計決定、移送處理書29份，并及時向有關(guān)部門反饋了審計情況。截至2018年5月，審計收繳和督促相關(guān)部門追繳資金5750萬元，節(jié)約政府投資工程款14451萬元。
按照市政府第十六屆八次常務(wù)會議要求，分解了各副市長對分管單位涉及問題整改的領(lǐng)導任務(wù)。
對以上問題，市審計局在審計過程中即要求被審計單位立行立改，5個問題已整改，6個問題已移交營監(jiān)局督辦，對于其他31個問題，市政府相關(guān)部門將依照《撫順市審計揭示問題整改閉環(huán)管理辦法（試行）》的規(guī)定督促問題整改落實到位，視整改情況啟動督辦和問責。
八、審計建議
�。ㄒ唬┻M一步深化財政改革，提升資金使用效益。一是完善項目預(yù)算編制辦法，重點加強對項目立項必要性、可行性的研究論證，優(yōu)化預(yù)算項目安排，提高項目執(zhí)行率。二是強化對專項資金的績效考評、監(jiān)督檢查和統(tǒng)籌使用，確保資金安全、規(guī)范、高效使用。三是進一步落實部門職責，健全和完善對各級預(yù)算單位的監(jiān)管機制，有效規(guī)范其財政財務(wù)收支行為。
�。ǘ┻M一步緊盯政策落實，有效化解經(jīng)濟社會運行中的潛在風險。一是有效運用債務(wù)風險預(yù)警分析系統(tǒng)，積極控制債務(wù)規(guī)模，逐筆落實償債資金來源，細化政府性債務(wù)預(yù)算，嚴控風險。二是認真落實環(huán)保“三同時”、土地資源集約利用等制度規(guī)定，依托“多規(guī)合一”，緊密銜接各類規(guī)劃，精準發(fā)力，保障地區(qū)經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。
�。ㄈ┻M一步強化責任和服務(wù)意識，保障重點項目建設(shè)有序推進。一是夯實招商引資基礎(chǔ)，完善項目論證機制，強化儲備項目管理，切實提升儲備項目轉(zhuǎn)化率。二是推進招商引資工作標準化、規(guī)范化，實現(xiàn)項目建設(shè)的全過程管理，細化包保責任落實，有效推進項目建設(shè)。三是加大存量項目整理和盤活力度，切實提高土地整體利用率和項目投資效率。
�。ㄋ模┻M一步加強過程控制，保障政府投資建設(shè)項目有序?qū)嵤Ｒ皇浅浞掷谜\信體系建設(shè)等監(jiān)管平臺，完善招投標管理辦法，改進工程評標辦法，堵塞制度性漏洞，維護公平、公正、公開的建設(shè)市場秩序。二是細化各職能部門的責任分工，加強對重點環(huán)節(jié)和程序的管理和監(jiān)督，依法從嚴查處違規(guī)行為，有效控制工程造價和質(zhì)量。
撫順市人大財政經(jīng)濟委員會關(guān)于撫順市
2017年市本級決算草案的審查結(jié)果報告
——2018年6月28日在撫順市第十六屆
人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議上
市人大財政經(jīng)濟委員會主任委員 郭兆森
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
市人大財政經(jīng)濟委員會聽取了市財政局《關(guān)于撫順市2017年決算草案的報告》和市審計局《關(guān)于2017年度市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計工作報告》，并對撫順市2017年市本級決算草案進行了初步審查。現(xiàn)將審查結(jié)果報告如下：
2017年，在市委的正確領(lǐng)導下，市政府及其財政部門認真落實市委全會精神和市十五屆人大七次會議提出的各項要求，面對困難壓力，積極采取措施，依法強化征管，化解收支矛盾，科學調(diào)度資金，著力保障民生，財政工作有序推進，實現(xiàn)了收支平衡。市政府審計部門緊緊圍繞全市中心工作，對2017年市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支依法開展審計，從深化財政改革、重大政策落實、有效防控風險、提高績效管理等方面，提出了審計建議，履行了審計監(jiān)督職能。
財政經(jīng)濟委員會建議本次常委會會議，批準《關(guān)于撫順市2017年決算草案的報告》，批準2017年市本級決算。
財政經(jīng)濟委員會認為，2017年政府預(yù)算編制和執(zhí)行中還存在一些問題，主要是決算報告和草案的編制需要進一步完善，一些重點支出、重大項目資金的使用及績效情況反映的不夠充分；部分預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行不夠嚴格，一些項目預(yù)算執(zhí)行率偏低；個別項目資金存在結(jié)余沉淀，未充分發(fā)揮效益；政府債務(wù)負擔沉重，養(yǎng)老保險基金缺口逐年擴大，潛在的債務(wù)風險較大等。
為全面貫徹落實市委的決策部署和市十六屆人大一次會議有關(guān)決議要求，做好財政工作，財政經(jīng)濟委員會提出以下建議：
一、加強預(yù)算管理
要進一步明確一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算的功能定位。完善支出定額標準和動態(tài)調(diào)整機制。著力加強基本建設(shè)支出和政府性基金預(yù)算項目庫建設(shè)。加強轉(zhuǎn)移支付資金管理，將轉(zhuǎn)移支付編入預(yù)算，報市人大審查。嚴格執(zhí)行預(yù)算決算及新增專項轉(zhuǎn)移支付向人大常委會備案報告的規(guī)定。推進預(yù)算信息公開，依法及時公開財政預(yù)算，接受人大代表和社會監(jiān)督。
二、改進預(yù)算決算編報
預(yù)算報告、決算報告要更好地體現(xiàn)市委重大方針政策落實和戰(zhàn)略部署，認真落實預(yù)算向支出預(yù)算和政策拓展的要求，突出預(yù)算重點。要拓展細化報告的內(nèi)容，著重報告支出的政策目標，重點支出和重大投資、專項轉(zhuǎn)移支付等資金的使用績效，使預(yù)算收支與政策結(jié)合更加緊密。積極推進財政管理系統(tǒng)一體化建設(shè)，建立覆蓋全市各級財政預(yù)算執(zhí)行的聯(lián)網(wǎng)在線監(jiān)控體系，強化對預(yù)算執(zhí)行的全過程管理。
三、嚴格監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行
要強化預(yù)算約束。嚴格控制無預(yù)算或超預(yù)算安排支出，要依法調(diào)整預(yù)算。合理配置財力，科學調(diào)度資金，把保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定當作首要任務(wù)，高度重視社�；鹑笨趩栴}，千方百計確保養(yǎng)老金按時、足額發(fā)放。同時，嚴控“三公經(jīng)費”，降低行政運行成本。要全面實施績效管理，細化預(yù)算績效目標，增強績效評價指標的科學性和合理性，做到花錢必問效、無效必問責。
四、防范和化解政府債務(wù)風險
要高度重視政府債務(wù)風險，嚴格控制政府債務(wù)規(guī)模，遏止隱性債務(wù)和或有政府債務(wù)增長；嚴禁通過不規(guī)范的政府和社會資本合作（PPP）、政府投資基金、政府購買服務(wù)等形式違規(guī)融資的行為，要強化監(jiān)管，依法問責。要積極優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低利息負擔。強化政府債務(wù)資金使用的監(jiān)管，確保債務(wù)資金保值增效。建立政府債務(wù)動態(tài)監(jiān)管和風險評估機制，防范和化解政府債務(wù)風險。
五、加強審計監(jiān)督
進一步加大對重大政策執(zhí)行的跟蹤審計力度，加大各類風險隱患的預(yù)警揭示力度，加大對民生資金項目的績效審計力度，對審計查出的違紀違規(guī)問題，要依法嚴肅處理。進一步加強審計查出問題的整改，落實整改主體責任，堅持問題導向，改革體制機制，堵塞制度漏洞，嚴肅追責問責，不斷健全和完善審計整改的長效機制。建議市人大常委會適時聽取政府審計揭示問題整改情況。
以上報告，請予審議。
關(guān)于貫徹執(zhí)行《遼寧省大伙房飲用水
水源保護條例》情況的工作報告
——2018年6月28日在撫順市第十六屆
人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議上
省水源辦副主任、市水源辦主任 王新鵬
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我代表市政府報告撫順市貫徹執(zhí)行《遼寧省大伙房飲用水水源保護條例》情況，請予審議。
一、《條例》貫徹落實取得了明顯成效
�。ㄒ唬┐蠡锓克吹乇Ｗo治理成效初顯。自2014年12月1日《條例》頒布實施以來，撫順市政府高度重視《條例》的貫徹實施，按照省“大伙房飲用水水源保護和治理五年行動計劃”，積極采取得力措施，不斷加大治理工作和投入力度，持續(xù)提升監(jiān)管能力。5年來，共完成大伙房水源保護區(qū)退耕還草、濕地建設(shè)、垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)、河道生態(tài)修復(fù)、畜禽養(yǎng)殖整治和超坡地還林等40多項具體工程項目及建設(shè)任務(wù)，撫順市大伙房飲用水源地保護區(qū)水質(zhì)持續(xù)達標，水源保護和綜合治理成效逐步顯現(xiàn)。
�。ǘ┮婪ńM織《條例》實施�，F(xiàn)行《條例》是在《遼寧省大伙房水庫水源保護管理暫行條例》的基礎(chǔ)上，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國水法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省水源保護工作實際制定的�！稐l例》自公布實施以來，按照市政府下發(fā)的《撫順市全面推行“河長制”考核辦法》（撫政辦發(fā)﹝2018﹞43號），進一步加強了縣（區(qū)）河流流域及水環(huán)境依法管理力度，并且在全市建立了各縣（區(qū)）黨政“一把手”水環(huán)境保護目標責任考核制度，將飲用水源保護和綜合治理納入環(huán)境保護工作目標考核的重要內(nèi)容，有效推動和保障了《條例》貫徹實施。
（三）加強《條例》學習及宣傳。組織和督促相關(guān)縣區(qū)及水源保護部門，結(jié)合“422”地球日、“65”環(huán)境日、“世界節(jié)水日”等宣傳活動，通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)、手冊等形式，向公眾宣傳《條例》內(nèi)容，提高全社會對保障飲用水安全重要性的認識，引導廣大群眾積極參與和監(jiān)督大伙房飲用水源保護工作。
二、全力推進大伙房水源保護區(qū)綜合治理工作
�。ㄒ唬┱J真貫徹落實省大伙房飲用水水源保護區(qū)五年治理行動計劃（2014－2018）。按照省政府工作部署，將加強飲用水水源地保護治理工作納入《撫順市環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》和《撫順市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全流域統(tǒng)籌。明確保護目標、污染防治、項目建設(shè)、資金投入、管理措施等，深入推進撫順市大伙房水源保護和綜合治理，有效促進撫順城市轉(zhuǎn)型及可持續(xù)發(fā)展。
（二）嚴格實行飲用水水源保護區(qū)制度。按照《條例》的相關(guān)規(guī)定,進一步完善了大伙房飲用水水源保護區(qū)分級管理制度。積極配合省環(huán)保、國土、水利、住建等相關(guān)部門，對撫順市大伙房水源保護區(qū)實施勘界劃定工作。2015年10月30日，省政府印發(fā)了《遼寧省人民政府關(guān)于確定大伙房飲用水水源保護區(qū)定界結(jié)果的批復(fù)》（遼政〔2015〕151號），為保護區(qū)開展綜合治理、專項執(zhí)法檢查、飲用水水源保護宣傳教育等各項工作提供了依據(jù)。目前，遼寧省大伙房水源保護區(qū)撫順境內(nèi)面積6476.4平方公里，其中，一級保護區(qū)面積109.8平方公里，二級保護區(qū)面積247.7平方公里，準保護區(qū)面積6118.9平方公里。
（三）工作機制日益完善。成立撫順市大伙房水源環(huán)境治理和保護工作領(lǐng)導小組，組長由市長擔任，副組長由市人大、政府、政協(xié)的分管領(lǐng)導擔任，成員單位包括19個相關(guān)縣區(qū)及市直部門，并成立了撫順市大伙房水源保護區(qū)管理辦公室，主要負責大伙房水源地保護區(qū)綜合治理和督察督辦工作。督導三縣一區(qū)分別組建水源保護工作機構(gòu)，形成了以市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級水源管理部門為牽頭，各相關(guān)部門或單位分工合作、各司其職的大伙房水源保護工作機制。
�。ㄋ模┓e極推進一級保護區(qū)封閉管護。一是持續(xù)鞏固一級保護區(qū)3萬多畝退耕還草成果，組建59人管護隊伍，加強一級保護區(qū)退耕土地管護，杜絕復(fù)耕私種現(xiàn)象發(fā)生。二是對撫順市大伙房水源地一級保護區(qū)內(nèi)284戶村民進行生態(tài)移民搬遷。目前，已完成240戶村民的搬遷工作，剩余44戶正在穩(wěn)步推進中。三是完成一級保護區(qū)442.5公里圍欄工程建設(shè)。出臺《撫順市大伙房水源一級保護區(qū)圍欄管理辦法》，對一級保護區(qū)實施封閉式管護，移交相關(guān)縣區(qū)明確責任主體并初步建立長效管護機制。四是對公安、環(huán)保、交通和水庫管理局等部門85個監(jiān)控點位進行升級聯(lián)網(wǎng)和資源整合，重點對一級保護區(qū)實施晝夜監(jiān)控預(yù)警，保證了水源保護區(qū)內(nèi)河、路、橋、涵等敏感區(qū)域的安全防護。
�。ㄎ澹┰鷮嵧七M綜合治理工作。一是積極向上爭取。2014－2017年，累計獲得省以上(包括生態(tài)補償和綜合治理)支持資金15.23億元，其中，中央生態(tài)湖泊保護資金4.02億元、省級綜合治理資金4.67億元、生態(tài)補償資金6.64億元。目前，已安排水源保護和綜合治理項目49個，預(yù)計今年將（除尾礦庫治理項目外）全部建成投運，并發(fā)揮治污效益。二是對一級保護區(qū)實施封閉管護，對二級保護區(qū)和準保護區(qū)實施了養(yǎng)殖搬遷和生態(tài)化改造、建成11.4萬畝有機農(nóng)業(yè)示范基地、實施了污水處理設(shè)施提標改造、垃圾分選和處理設(shè)施等建設(shè)，有效減少了農(nóng)業(yè)面源污染。三是按照《撫順市“河長制”工作管理辦法》和省水利部門有關(guān)河道垃圾清理工作的部署和要求，督促縣（區(qū)）政府建立巡查督導機制，對入庫河流河道實施生態(tài)治理和濕地建設(shè)，特別是在汛期時對入庫河流河道實施垃圾清理、清淤等，建立健全保護區(qū)內(nèi)河道生態(tài)環(huán)境長效管護機制。
三、強化執(zhí)法監(jiān)管責任，加強隱患排查
（一）落實部門監(jiān)管責任。市縣環(huán)保部門加大對大伙房水源保護區(qū)環(huán)境監(jiān)管，印發(fā)了《撫順市集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動實施方案》及《撫順市集中式飲用水水源地（大伙房水庫）環(huán)境保護整改工作方案》，明確整改目標、壓實整改責任、強化整改措施。建立了水源環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理責任體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單元劃分基本網(wǎng)格，各縣（區(qū)）、環(huán)境監(jiān)察部門逐級落實網(wǎng)格化監(jiān)管責任人，把環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的責任、任務(wù)和要求落實到各級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)和人員。
�。ǘ┥钊肼鋵嵵醒氕h(huán)保督察問題的整改。一是關(guān)于撫順市大伙房水源保護區(qū)內(nèi)南雜木工業(yè)園、違法審批工業(yè)企業(yè)、規(guī)劃建設(shè)“神州北湖”旅游項目及舉辦冬捕節(jié)等問題。目前，市委、市政府已經(jīng)廢止了“神州北湖”生態(tài)旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并明確今后不在保護區(qū)內(nèi)舉辦冬捕節(jié)等與水源保護和治理無關(guān)的活動。撫順市機構(gòu)編制委員會于2017年11月22日下發(fā)文件(撫編發(fā)〔2017〕60號)，現(xiàn)已撤銷了南雜木工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)。二是關(guān)于撫順市大伙房水源保護區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)未依法拆除、游船碼頭、畜禽養(yǎng)殖場污染等問題。市城管局現(xiàn)已將2艘旅游船舶打撈上岸，并加強了對3艘執(zhí)法船舶和2個碼頭的日常管理。市交通局在穿越保護區(qū)的4條（6段）道路全部設(shè)立了禁止運輸有毒有害物品車輛行駛的標志牌，修建了應(yīng)急防護設(shè)施。三是對保護區(qū)內(nèi)的重點區(qū)域和污染企業(yè)實施建檔備查制度，實行“一企一檔”，目前，有1家企業(yè)已徹底關(guān)閉，19家企業(yè)已全部停產(chǎn)。對二級保護區(qū)內(nèi)的193家企業(yè)，逐戶進行摸底調(diào)查，分類監(jiān)管，并制定了2019年6月底前搬遷計劃，現(xiàn)已關(guān)停71家。加快推進二級保護區(qū)內(nèi)104戶畜禽養(yǎng)殖場（戶）的整改工作，對74戶關(guān)閉企業(yè)進行確認，對29戶新建污染治理設(shè)施進行達標驗收，還有1戶未關(guān)閉。四是深入開展水源保護區(qū)內(nèi)違規(guī)審批項目整治。通過排查，撫順市大伙房水源保護區(qū)內(nèi)共發(fā)現(xiàn)違規(guī)審批企業(yè)8家，相關(guān)縣區(qū)環(huán)保部門已向政府申請關(guān)閉�，F(xiàn)已有5家關(guān)閉或停建，新賓縣還有3家未關(guān)閉。
（三）定期開展水質(zhì)監(jiān)測及安全評估。大伙房水庫是撫順市轄區(qū)內(nèi)唯一的集中式飲用水水源地，在庫區(qū)共設(shè)有5個監(jiān)測點位，監(jiān)測頻率為每月一次，監(jiān)測項目為27項。在3條入庫河流（渾河清原段、蘇子河、社河）設(shè)置監(jiān)測斷面，監(jiān)測頻率為每月一次，監(jiān)測項目為25項。撫順市環(huán)境監(jiān)測部門依據(jù)《遼寧省環(huán)境監(jiān)測方案》每年對大伙房水庫水質(zhì)至少進行一次分析監(jiān)測工作，進行水質(zhì)安全狀況評估，監(jiān)測項目為《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》中的109項。2017年，撫順市大伙房水源保護區(qū)湖泊生態(tài)安全調(diào)查與評估報告結(jié)果表明，大伙房水庫水質(zhì)穩(wěn)定保持國家Ⅱ類標準。
（四）認真貫徹落實突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制度。2014年，市政府依法組織環(huán)保局等相關(guān)部門編修了《撫順市大伙房飲用水水源保護區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，建立了人員、物資和技術(shù)保障系統(tǒng)，落實突發(fā)污染事件報告、處理制度。組織開展了污染源風險源排查，適時和定期相結(jié)合的水源保護區(qū)巡查，應(yīng)急事故處理演練，建設(shè)應(yīng)急備用水源等工作。目前，結(jié)合撫順市大伙房飲用水水源地環(huán)境保護專項行動，由市環(huán)保局牽頭正在對《預(yù)案》加以修改和完善�！ �
四、存在的主要問題
《條例》實施以來，雖然取得了一定成績，但仍然存在著一些不容忽視的問題。一是大伙房水源保護區(qū)區(qū)劃范圍過大，加大了保護和治理工作難度。二是對中央環(huán)保督察所提出的環(huán)境污染及風險隱患問題仍須加大整改力度。三是一級保護區(qū)內(nèi)生態(tài)移民搬遷還沒有徹底完成。四是已建成污染治理項目后續(xù)管護運行經(jīng)費缺乏有效保障。五是撫順市大伙房水源保護區(qū)治理項目長效管護機制尚需健全，橫向生態(tài)補償機制還沒有真正建立和實施。
五、下一步重點工作
�。ㄒ唬┏掷m(xù)深入抓好中央環(huán)保督察問題的整改。按照《遼寧省貫徹落實中央第三環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改方案》文件精神，針對中央環(huán)保督察組反饋的撫順市大伙房水源保護區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)關(guān)閉搬遷及道路穿越存在風險隱患等問題，市政府高度重視，教育和引導各級領(lǐng)導干部提高政治站位，樹立和增強政治意識、法律意識、責任意識、大局意識，對中央環(huán)保督察所提出的環(huán)境污染及風險隱患等問題持續(xù)深入排查，嚴格排污企業(yè)執(zhí)法檢查，不折不扣的抓好問題的整改落實，以對全省人民負責的態(tài)度，切實做好撫順大伙房飲用水水源地保護和治理工作。
�。ǘ┛茖W劃定撫順大伙房水源保護區(qū)界限。撫順境內(nèi)大伙房水源保護區(qū)面積為6476.4平方公里，占撫順土地總面積半數(shù)以上。針對撫順市大伙房水源保護區(qū)劃定范圍遠大于國家標準，保護治理難度大的實際，時任遼寧省委書記李希作出重要批示：“要從我省實際出發(fā)，科學劃定并嚴守飲用水源生態(tài)保護紅線，既要‘劃得實’又要‘守得住’，確保中央決策部署在遼寧落實落地�！蹦壳�，省環(huán)保廳正牽頭組織進行范圍劃定前的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)研工作，市政府將積極配合省廳全力推進大伙房水源保護區(qū)界限劃定工作。
（三）持續(xù)鞏固水源地保護區(qū)綜合治理成果。持續(xù)做好一級保護區(qū)封閉管護工作，重點加強一級保護區(qū)圍欄設(shè)施管護，保證3萬多畝退耕土地不發(fā)生復(fù)耕。督促一級保護區(qū)新賓縣剩余38戶、東洲區(qū)剩余6戶盡快完成移民搬遷工作。按照國家“關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導意見”和《撫順市“河長制”工作管理辦法》建立健全水源地保護區(qū)內(nèi)河道、湖庫生態(tài)環(huán)境長效管護機制。重點將新賓縣農(nóng)村生活垃圾減量分類處理經(jīng)驗逐步推廣至整個保護區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)村垃圾的“四化”處置。
�。ㄋ模┘訌婏嬘盟此|(zhì)監(jiān)測和預(yù)警工作。督促縣區(qū)及有關(guān)部門或單位盡快完成《撫順市大伙房飲用水水源保護區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的修改和完善工作，健全和完善撫順市大伙房水源保護區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系。由環(huán)保、公安、水務(wù)等相關(guān)部門完善水文及水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮水文及水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站網(wǎng)作用。從人防、物防、技防三個方面加強安全保衛(wèi)系統(tǒng)和監(jiān)控預(yù)警平臺建設(shè)，按照填平補齊、分區(qū)推進原則，建立健全保護區(qū)內(nèi)監(jiān)控預(yù)警機制。
�。ㄎ澹⿵娀缆方煌ㄟ\輸風險安全防范。目前，除沈吉鐵路、G1212高速公路通過外，撫順市大伙房水源地一二級保護區(qū)內(nèi)還有61公里（4條6段）縣級以上普通公路穿越，分別是國道黑大線2段（24.7公里）、縣級公路撫金線2段（5.3公里）、臺上線1段（21公里）、土高線1段（10公里）。針對潛在的道路交通風險安全隱患，在保護區(qū)內(nèi)積極開展?jié)撛陲L險源防范設(shè)施建設(shè)工作。針對撫順市八家運輸企業(yè)危險化學品運輸過境通行問題，加大日常巡防力度，充分利用已安裝的防護欄、電動防沖撞柱、照明燈、視頻監(jiān)控等技術(shù)設(shè)施，對庫區(qū)重點部位和重點區(qū)域?qū)嵤┓揽亍?SPAN lang=EN-US>
�。┓e極向上爭取，保障已建成項目后續(xù)運行。經(jīng)初步測算，撫順市大伙房水源保護區(qū)內(nèi)已建成的治理項目后續(xù)運營每年所需成本約5300萬元，運營資金缺口和短收的縣區(qū)財政導致水源保護區(qū)內(nèi)生態(tài)治理項目后續(xù)運營困難。下一步將積極向上爭取，通過健全和完善水源地保護區(qū)生態(tài)補償、引入社會資本參與合作等運作方式，保障已建成項目后續(xù)運營管護，并逐步建立和完善長效運行機制。
（七）積極爭取水源保護區(qū)橫向生態(tài)補償落實到位。大伙房水源地橫向生態(tài)補償機制尚未真正建立，在一定程度上影響了大伙房水源保護區(qū)上游流域生態(tài)環(huán)境治理成效。建議省里要繼續(xù)加大對撫順市大伙房水源保護區(qū)財政縱向補償轉(zhuǎn)移力度，建立生態(tài)保護轉(zhuǎn)移支付的正常增長機制，健全生態(tài)補償?shù)南嚓P(guān)配套制度，建議市人大提請省（廳）有關(guān)部門，按照2016年國家四部委（財政部、環(huán)保部、發(fā)改委、水利部）下發(fā)的“關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制的指導意見”（財建﹝2016﹞928號）和2015年遼寧省大伙房水源地保護區(qū)管理委員會下發(fā)的“大伙房水源保護區(qū)環(huán)境治理與生態(tài)補償實施意見”（遼水源委發(fā)﹝2015﹞1號）的相關(guān)規(guī)定，盡快做好《實施意見》的細化、落實工作，建立健全省跨市飲用水源橫向生態(tài)補償長效機制。
市人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于
《遼寧省大伙房飲用水水源保護條例》
貫徹實施情況的執(zhí)法檢查報告
——2018年6月28日在撫順市第十六屆
人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議上
市人大常委會執(zhí)法檢查組
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
現(xiàn)在，我代表市人大常委會執(zhí)法檢查組向常委會報告對市政府貫徹實施《遼寧省大伙房飲用水水源保護條例》開展執(zhí)法檢查情況，請予審議。
飲用水安全是關(guān)系人民群眾生命健康的重大民生問題，而水源安全又是飲用水安全的關(guān)鍵所在。撫順大伙房水庫是遼寧中部城市群的主水源地，其水質(zhì)安全直接關(guān)系到全省2300萬人民的生命安全和身體健康。為了進一步加強大伙房飲用水水源保護、保障飲用水安全、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，遼寧省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議于2014年9月26日審議通過了《遼寧省大伙房飲用水水源保護條例》（以下簡稱《條例》），頒布至今已近四年。為保證《條例》的有效實施，今年6月11日市人大常委會執(zhí)法檢查組對市政府貫徹實施《條例》情況開展了執(zhí)法檢查。
一、執(zhí)法檢查的總體情況
此次執(zhí)法檢查的目的是為了推動現(xiàn)行《條例》的貫徹實施，督促市政府強化對水源地的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)影響水質(zhì)安全和在水源保護過程中影響水源地周邊地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題，推進省政府盡快解決水源地周邊地區(qū)的生態(tài)保護和生態(tài)補償問題，為省人大常委會7月份來撫開展《條例》執(zhí)法檢查做好前期準備。
為了開展好執(zhí)法檢查工作，市人大常委會副主任王玉霜于4月初分別到市水源辦、市環(huán)保局開展了工作調(diào)研，聽取各部門的意見和建議，而后又深入相關(guān)縣區(qū)開展了實地調(diào)研。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，市人大常委會制定了執(zhí)法檢查工作方案，成立了執(zhí)法檢查組。根據(jù)調(diào)研情況，方案確定了八項檢查重點：一是各級政府貫徹落實《條例》的基本情況和主要措施；二是水源保護區(qū)內(nèi)河道整治情況；三是水源保護區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)整治情況；四是周邊地區(qū)生產(chǎn)及生活污水處理現(xiàn)狀及達標情況；五是水源保護區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染治理情況；六是農(nóng)村垃圾分類及資源化利用工作推進情況；七是水源保護區(qū)內(nèi)生態(tài)濕地建設(shè)和管理情況；八是中央環(huán)保督查涉及問題的整改落實情況。市人大常委會主任趙樂韜對執(zhí)法檢查工作高度重視，要求檢查組要深入調(diào)研了解情況，針對撫順水源保護存在的問題要研究解決辦法，提出切實可行的建議，依法保證撫順人民和下游城市的飲用水安全。
6月11日，執(zhí)法檢查組召開會議，對《條例》進行集中學習，對執(zhí)法檢查的重點工作進行部署安排。市人大常委會副主任王玉霜、李廣瑞分別帶領(lǐng)部分常委會組成人員，城建環(huán)保委、農(nóng)業(yè)委委員，赴撫順縣、清原縣、新賓縣、東洲區(qū)開展專項執(zhí)法檢查。檢查組采取邊走邊看邊問的辦法，實地聽取情況介紹、了解存在問題、征求各方意見和建議。政府相關(guān)部門及縣區(qū)緊密配合，不回避矛盾，實事求是反映問題、查找不足，保證了執(zhí)法檢查工作的順利進行。
二、貫徹實施《條例》的主要工作和成效
檢查組認為：市政府及有關(guān)部門在貫徹實施《條例》、健全監(jiān)管制度、建立監(jiān)管體系、履行監(jiān)管職責、確保水源地飲用水水質(zhì)安全等方面開展了大量的、卓有成效的工作。各級政府依法依規(guī)履行水源保護職責的能力得到有效提升，水源地生態(tài)環(huán)境保護及污染治理各項主要任務(wù)得到有效落實，各級保護區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，大伙房飲用水水質(zhì)安全得到有效保障。
�。ㄒ唬┲贫润w系不斷完善，監(jiān)管基礎(chǔ)得到夯實
為了壓實各方環(huán)保責任，嚴格落實環(huán)�！包h政同責”、“一崗雙責”制度，近年來市委、市政府先后制定了《撫順市委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護工作責任規(guī)定》、《撫順市關(guān)于推進資源環(huán)境供給側(cè)改革補齊生態(tài)環(huán)境短板的實施方案》、《撫順市黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境責任追究實施細則（試行）》，匯編了《遼寧省大伙房水源地綜合治理督查督辦暫行辦法》，將飲用水源地保護和治理納入《撫順市“十三五”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護規(guī)劃》、《撫順市“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃》，統(tǒng)籌推進“五位一體”布局，將轉(zhuǎn)型升級綠色發(fā)展戰(zhàn)略全面融入撫順經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)的全過程。成立了由19個成員單位組成的大伙房水源環(huán)境治理和保護工作領(lǐng)導小組。三縣一區(qū)分別組建了保護工作機構(gòu)。水源、環(huán)保等部門進一步加強了環(huán)境科研、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保培訓工作，通過常巡視、周匯總、月分析等方法，科學監(jiān)測水源地水質(zhì)情況，綜合預(yù)警能力得到同步提升。
�。ǘ﹪栏駡�(zhí)法監(jiān)管，水污染防治得到強化
中央環(huán)保督察是加強生態(tài)文明建設(shè)的一項重大舉措，也是一項重要的制度性安排。市委、市政府高度重視，及時制定了《接受和配合中央環(huán)保督察工作方案》。工作中及時反饋意見、交辦案件，舉一反三開展了六項執(zhí)法專項行動,依據(jù)《中華人民共和國環(huán)保法》嚴厲打擊環(huán)境違法行為力度空前。查處影響水源保護相關(guān)案件240余件，轉(zhuǎn)移處置影響水源保護危險廢物600余批次，處罰3000余萬元。加強了對水庫上游12座城鎮(zhèn)污水處理廠運行監(jiān)控，實施了6座污水廠的提標改造。水庫水質(zhì)穩(wěn)定保持二類水體標準，斷面水質(zhì)達標率也有顯著提升。嚴格實行污染物總量控制和排污許可制度，嚴把環(huán)境準入關(guān)，從源頭控制污染。同時，進一步補充完善了保護區(qū)飲用水源風險防范應(yīng)急預(yù)案。全面推行河長制，河長認河、巡河、治河、護河工作全面開展，一河一策、信息化建設(shè)等基礎(chǔ)工作扎實推進。市法院、市檢察院首次將承接《環(huán)保法》公益訴訟案件納入工作重要日程，為環(huán)保攻堅戰(zhàn)保駕護航。
�。ㄈ┍Ｗo區(qū)封閉管理，水源地環(huán)境持續(xù)改善
市政府在貫徹實施《條例》過程中，攻堅克難，細化、實化工作措施，切實增強做好水源保護工作的責任感和使命感。全面治理一級保護區(qū)，開展退耕和土地管護工作，杜絕復(fù)耕私種現(xiàn)象；284戶生態(tài)移民搬遷工作穩(wěn)步推進；出臺了《大伙房水源一級保護區(qū)圍欄管理辦法》，實行了442.5公里的圍欄全封閉管護和147個監(jiān)控點位的全天候監(jiān)控的預(yù)警措施，加強了水庫周邊河、路、橋、涵安全防護。在保護區(qū)污染源防治工作中，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)近30家規(guī)�；B(yǎng)殖專業(yè)戶，對準保護區(qū)88家養(yǎng)殖場（戶）的設(shè)施進行了升級改造，經(jīng)升級改造后的20座污水處理設(shè)施運行能力得到強化，渾河、蘇子河、社河三條入庫區(qū)的河道整治及生態(tài)防護工作建設(shè)取得階段性成果。落實林業(yè)禁伐政策，提高水源涵養(yǎng)能力，坡地還林、濕地建設(shè)、圍欄封育、閉坑礦治理等有效措施對保護區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和改善發(fā)揮了重要作用。
�。ㄋ模┍Ｗo與發(fā)展并重，嚴守生態(tài)保護紅線
在嚴守生態(tài)保護紅線的前提下，堅持環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)同發(fā)展是全社會的共識。近年來，市政府依法對一、二級保護區(qū)重點實施強制性嚴格保護。嚴格限制高耗能、高污染企業(yè)生產(chǎn)，提高環(huán)保準入門檻，淘汰落后產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)200余家，同時努力發(fā)展有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)體系。積極向上爭取政策和資金支持，2014年至2017年在生態(tài)補償、綜合治理等方面累計爭取省以上支持資金15.23億元。撫順大伙房水源保護區(qū)被國家財政部、環(huán)保部確定為首批國家湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點。同時，在強化生態(tài)紅線保護的前提下，建立環(huán)境準入硬約束機制，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和大生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極破解經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾和難題。各級政府既有遵循《條例》的嚴明態(tài)度，嚴格排查、清理違規(guī)項目，嚴格新建項目審批、備案手續(xù)；又有對再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見，明確3個再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能定位和發(fā)展方向，一批重點項目被優(yōu)化調(diào)整至紅線外。投入資金推進綜合治理項目實施，鞏固有機農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，測土配方施肥、削減農(nóng)藥和化肥使用量，鼓勵和扶持有機農(nóng)業(yè)示范基地“三品一標”認證，建成并驗收11.4萬畝有機農(nóng)業(yè)示范基地，形成了中藥材、短梗五加、食用菌、有機大米、有機雜糧和經(jīng)濟林等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。退耕還草、坡地還林、濕地建設(shè)、土壤污染防治等工作力度不斷加大。實施了水源地勘界立標工作，嚴守生態(tài)保護紅線。礦業(yè)權(quán)整治和尾礦綜合治理工作也正在按照省政府制定的工作方案實施推進。
三、貫徹實施《條例》面臨的主要問題
《條例》對強化水源地綜合治理和保護工作主體責任的落實發(fā)揮了重要作用，但在執(zhí)法檢查中和從各級政府反饋的意見來看，水源保護工作仍然存在一些問題，主要有如下幾個方面：一是個別地區(qū)領(lǐng)導思想認識不高，主觀努力不夠，一味強調(diào)資金短缺等客觀理由，就事論事，不能舉一反三，處罰手段不足，對一些污水處理設(shè)施運行監(jiān)管措施不到位。二是農(nóng)村垃圾整治工作力度亟需加強，新賓縣垃圾分類與資源化利用的典型經(jīng)驗推廣工作進展緩慢。三是一級保護區(qū)內(nèi)還有44戶村民沒有按時搬遷，中央環(huán)保督察的個別問題沒有得到徹底解決。四是面源污染防治工作缺乏有力措施。
四、執(zhí)法檢查工作建議
各級政府要始終將保障飲用水安全作為頭等大事來抓，著力做好飲用水水源保護工作，依法嚴格落實飲用水水源保護區(qū)制度，強化飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管，堅決查處水源保護區(qū)內(nèi)違法排污行為。
（一）進一步加強水庫上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，提高污水處理能力
上游縣區(qū)污水處理配套管網(wǎng)設(shè)施、雨污分流設(shè)施仍不到位。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水污染防治設(shè)施滯后，缺乏污水收集處理系統(tǒng)；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在花錢建設(shè)、缺錢管理問題，正在運行的如撫順縣營盤、后安污水處理廠，每年運轉(zhuǎn)資金20—200萬元不等，其中包括電費、運行維護、管理等費用，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身財力解決壓力大、問題多，無法保證穩(wěn)定運行。近期，國家環(huán)保督察組對我市污水處理廠提出提標改造要求，全國集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動督察組也對我市水源保護區(qū)存在的問題提出了限期整改要求。市政府要結(jié)合問題整改，認真研究制定有效措施、完善制度，加大污水處理提標改造力度，提高污水處理科技支撐能力，逐步探索流域治理、中水入戶渠道，努力解決水庫上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活排污、生態(tài)用水等問題。在破解污水處理廠運行難問題上，政府要及時了解國家及省政府的相關(guān)政策，多渠道爭取和籌集資金，切實保障污水處理能力和設(shè)施的持續(xù)穩(wěn)定運行。
（二）進一步加大農(nóng)村生態(tài)保護力度，不斷推進農(nóng)村環(huán)境綜合治理
要以保護水源地、凈化水質(zhì)為主攻方向，解決面源污染問題。一是水庫上游及周邊縣區(qū)的農(nóng)業(yè)面源污染問題仍然突出，應(yīng)下大力氣做好化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品減量化工作，做好集中收集農(nóng)藥殘留盛裝物品及畜禽養(yǎng)殖糞便處理。二是明確農(nóng)村衛(wèi)生廁所標準，扎實推進“廁所革命”，避免污染源擴大。三是盡快推廣新賓縣垃圾分類與資源化利用工作的成功經(jīng)驗和做法，堅持垃圾減量化、資源化、無害化工作經(jīng)驗的推廣，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
（三）進一步強化飲用水水源地監(jiān)管，完善水庫上游流域沿線排放污水監(jiān)測系統(tǒng)
要建立并完善上游地區(qū)流域沿線的監(jiān)控設(shè)施建設(shè)和監(jiān)管巡查，查清污染源頭，監(jiān)測重點部位，對沿線排污口進行認真排查統(tǒng)計。強化水源保護屬地責任，進一步厘清河長職責與職能部門的關(guān)系，探索推進符合撫順實際的河長制規(guī)范，明確職責定位、嚴格考核標準、嚴肅督查問責。逐步實現(xiàn)管理信息全覆蓋，真正把河流治理、管護責任落實到市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長制中，構(gòu)建全方位、多層級的水源風險防范體系，實現(xiàn)水岸同治、流域協(xié)治、環(huán)境綜治。
�。ㄋ模┻M一步推進礦山治理，構(gòu)筑飲用水水源保護屏障
礦山資源的勘查和開采在一定程度上會造成植被破壞、水土流失等環(huán)境影響。市政府要與水庫上游所在縣簽定保護礦山生態(tài)環(huán)境責任狀。監(jiān)管部門要進一步完善礦山開采準入制度，對已關(guān)閉或準備退出的礦山，要抓緊進行土地復(fù)墾和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)，嚴格落實“誰利用誰保護，誰破壞誰修復(fù)”的原則，努力做到開發(fā)資源與保護生態(tài)、保護水源、減少污染相統(tǒng)一。
市人大常委會將對政府相關(guān)建議整改落實情況進行跟蹤督辦，市人大常委會主任會議將適時聽取市政府對相關(guān)建議落實情況的報告。
市人大常委會組成人員
對《關(guān)于〈撫順市河道管理條例〉
貫徹實施情況的執(zhí)法檢查報告》的審議意見
6月28日，撫順市第十六屆人大常委會第四次會議，聽取和審議了市人大常委會執(zhí)法檢查組作的關(guān)于《撫順市河道管理條例》（以下簡稱《條例》）貫徹實施情況的執(zhí)法檢查報告。
常委會組成人員認為，《條例》自2013年9月修訂實施后，各級政府及水行政主管部門高度重視，大力宣傳貫徹《條例》，加強河道保護管理，依法開展農(nóng)村河道綜合整治，基本實現(xiàn)了“水清、河暢、岸綠、景美”。但也存在部分中小河流防洪工程建設(shè)未達到規(guī)定標準，農(nóng)村穿心河治理滯后，隨意向河道內(nèi)排放生產(chǎn)生活垃圾、污水廢水，河道開發(fā)利用進展緩慢等問題。為此，常委會組成人員提出以下意見和建議：
一、壓實責任，充分發(fā)揮河長制作用
各級政府要將河道綜合整治和管理保護作為我市生態(tài)文明建設(shè)的一項重要工作來抓，認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推行河長制的意見〉的通知》精神，高水平做好河道綜合治理和開發(fā)利用的規(guī)劃，加快建立完善河長制各項規(guī)章制度和實施細則，建立“一河一檔”和信息系統(tǒng)，為各級河長開展工作奠定基礎(chǔ)。建立河湖管理信息發(fā)布平臺，暢通公眾溝通渠道，營造全社會共同關(guān)心和保護河湖的良好氛圍。要堅持問題導向、因地制宜，統(tǒng)籌上下游、左右岸，實行“一河一策”，解決好河湖管理保護的突出問題，確保河道治理取得實效。
二、整合資金資源，推進城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合整治
有效整合水利、環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)、水源保護等各類資金，統(tǒng)籌使用，堅持“封、占、攔、濾、撿、清、堵、攝、巡、打”十字方針，集中解決農(nóng)村河道垃圾排放、工礦企業(yè)偷排廢水污水和黑臭水體治理等問題，按照誰投資誰使用誰受益的原則，吸引社會資本參與河道整治和開發(fā)利用，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。依據(jù)《條例》規(guī)定，加快推進河湖保護管理范圍劃定和河道確權(quán)，在保護管理范圍內(nèi)嚴禁新增耕地、林地和違規(guī)建筑等。
三、加強監(jiān)督執(zhí)法，建立依法治理河道的長效機制
加大《條例》的宣傳貫徹力度，提高廣大群眾的法制意識，開展普法培訓，進一步提高涉水行政執(zhí)法隊伍的執(zhí)法能力和水平。建立監(jiān)督舉報平臺和問題反饋制度，及時通報調(diào)查處理結(jié)果。加大河道巡查、檢查、抽查、督查力度，嚴厲打擊超標排污、污染水域、亂采盜挖、侵占河道、亂占亂建、亂圍亂堵、亂排亂倒、非法養(yǎng)殖、非法捕撈等違法違規(guī)行為。
四、適時對《條例》進行修改完善
近期要將落實河長制、水環(huán)境保護和鼓勵河道合理開發(fā)利用等相關(guān)內(nèi)容納入《條例》中，針對河道管理保護工作中出現(xiàn)的新問題新情況和與上位法不相適應(yīng)之處，對《條例》進行修改完善。
關(guān)于《撫順市河道管理條例》貫徹
實施情況的執(zhí)法檢查報告
——2018年6月28日在撫順市第十六屆
人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議上
市人大常委會執(zhí)法檢查組
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
為促進《撫順市河道管理條例》（以下簡稱《條例》）貫徹實施，加強我市河道的保護、管理，實現(xiàn)興水利除水害，保障汛期人民生命財產(chǎn)安全，按照市人大常委會工作安排，市人大常委會成立了由副主任李廣瑞任組長，部分市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員為成員的執(zhí)法檢查組，于5月31日至6月1日，對《條例》貫徹實施情況開展了執(zhí)法檢查�，F(xiàn)將執(zhí)法檢查情況報告如下。
一、《條例》貫徹實施的基本情況
我市水系發(fā)達，河流眾多，流域面積100平方公里以上河流41條，總河長1496公里；流域面積20至100平方公里河流127條，總河長1865.8公里。渾河、蘇子河、社河注入大伙房水庫，為全省七個城市提供飲用水水源，是第二批全國重點防洪城市。幾年來，我市各級政府認真貫徹落實《條例》，取得可喜成績。
（一）河道綜合整治成果豐碩。渾河干流城市段全長35.5公里，規(guī)劃堤防長度71公里，截止目前，累計投資4.9億元，建設(shè)干流防洪堤51.4公里，橡膠壩8座，支流防洪堤61.5公里，干支流防洪堤基本達標。配套建設(shè)了渾河十里濱河公園景觀帶為市民提供休閑、健身場所，完善了城市生態(tài)功能，提升了城市品位。2018年，新爭取了省以上“大江大河”治理項目資金1.24億元，用于完善渾河干支流的防洪工程建設(shè)。近年來，積極對上爭取中小河流治理項目資金，綜合治理中小河流404.4公里，累計完成投資3.95億元，治理山洪溝22.56公里，完成投資0.25億元。今年新開工建設(shè)的東洲河綜合治理項目爭取了省以上投資3200萬元。市政府多方籌措資金，高質(zhì)量完成“816”洪災(zāi)水毀工程恢復(fù)工作，受洪災(zāi)侵襲的多條中小河流堤防工程建設(shè)提高了標準。探索河道開發(fā)利用新方式，吸引社會資本參與中小河流治理。2015年，對詹家河、鮑家河治理采取政府投資建設(shè)河道防洪工程，河兩岸堤防景觀及4座橡膠壩由開發(fā)商出資方式，工程總投資4000余萬元。
�。ǘ┖雍Ｗo管理常抓不懈。2015年以來，我市作為全國第一批河湖管護機制體制創(chuàng)新試點城市，形成了各級政府負總責，水行政主管部門主要抓，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站、村水管員協(xié)助抓的主體明確、責任到位、經(jīng)費保障、措施先進的河湖管理體制機制。按照中央、省統(tǒng)一部署，我市全面建立了河長制。落實了各級總河長、副總河長，按照“一河一策”綜合整治和保護標準，完成了河長工作制度和工作平臺搭建，6月底前，各級河長均開展了多次巡河工作。2017年，依據(jù)《條例》規(guī)定的河道管理范圍，完成了渾河干流及支流城市段保護管理范圍劃界工作，通過購買公共服務(wù)方式，加強了對城市河道景觀帶、生態(tài)公園的日常維養(yǎng)、管護。近年來，各級政府累計投資3785萬元，開展河道內(nèi)垃圾專項清理行動，加大對河道內(nèi)“八亂”的清理整治，采取圍欄封育、護岸綠化等方式，基本實現(xiàn)了“水清、河暢、岸綠、景美”。
�。ㄈ┥嫠C合執(zhí)法取得實效。《條例》自2013年9月第三次修訂后，各級政府高度重視《條例》的宣傳貫徹工作，通過新聞媒體、宣傳車、宣傳牌、印發(fā)宣傳單等方式對《條例》進行宣傳普及，對各級水行政主管部門和執(zhí)法隊伍開展普法培訓，提高了業(yè)務(wù)能力。我市成立了江河流域管理局和水政監(jiān)察局，加強河道管理整治和河道綜合執(zhí)法工作，加大對違規(guī)采砂、違規(guī)捕魚、私搭亂建擠占河道、未經(jīng)申報批準建設(shè)河道旅游開發(fā)項目等違法行為的巡查和打擊力度，依法對涉案車輛、設(shè)備、工具進行查扣，江河流域公安局處理涉水違法案件200余起，產(chǎn)生了一定的震懾作用。
二、《條例》貫徹實施中存在的主要問題
�。ㄒ唬┖拥谰C合整治不容樂觀。一是防護工程建設(shè)任重道遠。目前，渾河及主要支流城市段還有部分河道防洪建設(shè)工程未達到規(guī)定標準，其他中小河流防洪標準低，土壩、沙壩多，工程型防護少，很難抵御重大洪澇災(zāi)害。二是穿心河治理任務(wù)艱巨。我市現(xiàn)有流域面積10至50平方公里的穿心河353條，省以上資金整治項目均為流域面積50平方公里以上河流，2013年取消征收河道維護費以來，我市各級財政對治理農(nóng)村穿心河資金投入明顯不足，無法確保汛期農(nóng)村群眾生命財產(chǎn)安全。三是河道劃界確權(quán)推進困難。我市河道劃界確權(quán)起步較晚，綜合整治規(guī)劃滯后，農(nóng)村中小河流河道內(nèi)多年耕種的土地已列為在冊耕地，無法實施河道確權(quán)。一些河灘地由村集體承包轉(zhuǎn)讓經(jīng)營，歷史形成的違規(guī)建設(shè)較多，甚至蓄意損毀防洪工程，導致水事矛盾糾紛多發(fā)，影響河道整治。
�。ǘ┖拥辣Ｗo管理臟亂嚴重。一是向河道內(nèi)傾倒垃圾現(xiàn)象十分普遍。農(nóng)村垃圾減量和運輸處理嚴重滯后，導致河道成為垃圾排放場，大量生產(chǎn)、生活垃圾被隨意排放，堵塞河道，影響防洪，污染環(huán)境，影響生活。二是違法排放污染物行為屢禁不止。個別工業(yè)企業(yè)存在亂排、偷排污水現(xiàn)象，農(nóng)村生活污水直接排放，汛期煤渣、礦渣被沖刷入河，河道內(nèi)耕種殘留農(nóng)藥化肥等，對大氣、水質(zhì)和河道內(nèi)土壤造成了污染。三是各種破壞河道行為時有發(fā)生。違規(guī)在河道管理保護范圍內(nèi)采砂、放牧，種植高棵農(nóng)作物，臨時私搭亂建，堆放物品、柴垛、秸稈等阻礙行洪的違法行為時有發(fā)生。
�。ㄈ┖拥篱_發(fā)利用進展緩慢�！稐l例》第二十四條規(guī)定：鼓勵、支持單位和個人按河道整治規(guī)劃投資治理、開發(fā)河道。由于沒有具體鼓勵政策，我市大部分中小河流缺乏開發(fā)利用的相關(guān)規(guī)劃，以觀光、餐飲、戲水為主的河道開發(fā)利用項目普遍規(guī)模小、水平低，存在安全隱患。
�。ㄋ模┵Y金投入嚴重不足。我市河道管理經(jīng)費主要依靠各級財政投入，目前，我市河道管理經(jīng)費投入不足，缺口較大。許多縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政的配套資金不到位，特別是對陸域保潔、堤防和防汛通道等設(shè)施維護、綠化養(yǎng)護等長效管理經(jīng)費投入十分有限，水域保潔經(jīng)費空缺也較大。每年，市財政用于渾河城市段及17條支流河河道管理養(yǎng)護資金只有 100余萬元，而縣（區(qū)）財政沒有列該專項資金。由于缺乏后期維護管理，一些河道工程建成后，設(shè)施老化和遭人為損毀，降低了工程效益和資金利用效率。
�。ㄎ澹┧戮C合執(zhí)法條件亟待改善。目前我市各級水行政執(zhí)法隊伍比較健全，但是，由于河流眾多，分布廣泛，東部山區(qū)溝岔多，執(zhí)法人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，執(zhí)法能力水平不高，村級水管員工資較低，多為兼職，管理任務(wù)十分繁重。對常見的亂丟垃圾、占河道耕種、隨意堆放物品、非法捕魚等行為監(jiān)督難、取證難、立案難，執(zhí)法對象多為普通群眾，易產(chǎn)生矛盾糾紛，以批評教育為主，不能達到執(zhí)法效果。
（六）《條例》個別條款與實際情況不相適應(yīng)�！稐l例》經(jīng)三次修訂，于2013年9月頒布實施，還未將落實河長制等相關(guān)內(nèi)容納入條例規(guī)定。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和大生態(tài)、大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，河道不僅承擔行洪排澇功能，還要承擔美化城市、改善生態(tài)環(huán)境和開發(fā)利用功能，《條例》側(cè)重于安全和建設(shè)，應(yīng)補充吸收先進的河道生態(tài)保護、開發(fā)利用理念和創(chuàng)新河道治理措施。
三、對推進《條例》貫徹實施的工作建議
（一）提高認識，提升站位，加強《條例》宣傳教育。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。各級政府要站在貫徹落實五大發(fā)展理念、全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神、我市一極五業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，提高對河道保護管理重要性的認識，進一步加強法制宣傳教育。廣泛利用報紙、電視、廣播和微博、微信等新媒體，充分利用鄉(xiāng)村傳統(tǒng)宣傳陣地，開展普法宣傳，特別是普及水資源對生態(tài)環(huán)境保護的重要意義以及破壞水資源環(huán)境對自身身體健康和生產(chǎn)生活帶來的巨大危害，使廣大群眾真正認識到保護水資源環(huán)境的必要性，形成知法守法的自覺性，養(yǎng)成人人維護公共環(huán)境衛(wèi)生的良好生活習慣。
�。ǘ┩菩泻娱L制，落實責任制，推進河道綜合治理。各級政府要按照中央、省安排，把握時間節(jié)點推進河長制落實工作。形成市、縣（去）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級河長負總責任，各部門按照分工具體抓落實，上下聯(lián)動，齊抓共管的有效管理體制機制，以治理河道水環(huán)境污染為突破口，以保證有效防汛泄洪為重點，對涉及河道的問題統(tǒng)籌部署、進行一攬子綜合治理。按照“一河一策”原則，高水平做好河道綜合整治規(guī)劃，制定綜合治理方案，明確時間進度，嚴格依法治理，強化監(jiān)督考核。把落實河長制，推進河道全方位綜合治理納入政府績效考核和干部評價體系中，實行水資源保護干部離任審計制度和終身追責制度。建立違法問題負面清單，采取銷號制，減少存量，嚴控增量，步步為營，扎實推進，確保河道綜合治理取得實效。
（三）銳意創(chuàng)新，積極探索，突破河道管理瓶頸。以改革的精神，向狀態(tài)發(fā)力。統(tǒng)籌考慮我市發(fā)展振興大局，不斷挖掘我市河道管理新優(yōu)勢，尋找新機遇，探索新途徑。在河道劃界確權(quán)上，要抓住機遇，與農(nóng)村土地確權(quán)同步推進，對河道內(nèi)的在冊耕地依法進行置換。在綜合治理上，要堅持“封、占、攔、濾、撿、清、堵、巡、打”相結(jié)合，鑄成綜合治理的銅墻鐵壁，讓違法者無隙可乘。大力推行新賓垃圾“五指分類法”促進垃圾分類減量資源化利用建設(shè)和推廣應(yīng)用，從源頭上減少垃圾排放。在執(zhí)法隊伍建設(shè)上，借鑒東洲區(qū)做法采取水管員分區(qū)域負責，績效工資浮動的辦法，調(diào)動積極性，做好執(zhí)法工作。
�。ㄋ模┏雠_政策，加大投入，完善河道管理保障機制。繼續(xù)做好項目包裝，對上爭取資金政策，做好主要河流防洪工程建設(shè)，實行工程防護和生物防護相結(jié)合，加強工程后期維護管理，充分發(fā)揮其防洪功能和生態(tài)功能。市政府應(yīng)盡早出臺河道開發(fā)利用實施意見，鼓勵支持開發(fā)利用，使河道在發(fā)揮防洪、生態(tài)效益的同時，也創(chuàng)造經(jīng)濟效益，用以補充河道管理經(jīng)費的不足。各級政府要努力保障河道管理工作的剛性支出，落實河道管護經(jīng)費和人員經(jīng)費，保證河道管理工作正常有序開展。有效整合農(nóng)村水利工程建設(shè)、水土保持、水庫移民、大伙房水源保護、農(nóng)村安全飲用水、農(nóng)業(yè)面源污染防治等各類資金資源，本著保護與開發(fā)并重，誰投資誰受益的原則，鼓勵社會資本參與，有效開展中小河流和農(nóng)村穿心河治理。大力發(fā)展村集體經(jīng)濟，提高村集體履行對河道日常管護責任的能力。
�。ㄎ澹┩怀龅胤教厣瓢l(fā)展振興，做好《條例》的修改完善工作。一是把河長制內(nèi)容增補進《條例》。推行河長制，讓各級黨政主要負責人親自抓水環(huán)境保護，能有效調(diào)動地方政府履行環(huán)境監(jiān)管職責的執(zhí)政能力。應(yīng)按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長制的意見》，結(jié)合我市實際，將河長制相關(guān)內(nèi)容補充《條例》中。二是對個別條款進行修改。針對《條例》第二十六條、第二十七條、第二十八條內(nèi)容，罰款數(shù)額過大，實際執(zhí)法中難以操作的問題，進行細化完善，使其具有可操作性。
以上報告，請予審議。
市人大常委會組成人員
對市政府《關(guān)于全市民族團結(jié)進步
創(chuàng)建工作情況的報告》的審議意見
6月28日, 市第十六屆人大常委會第四次會議聽取和審議了市政府《關(guān)于全市民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作情況的報告》，并通過了這個報告。常委會組成人員36人，出席33人，表決結(jié)果為：贊成33票。
常委會組成人員一致認為，近年來，市政府緊扣各民族“共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”主題，踐行“中華民族一家親，同心共筑中國夢”核心理念，以深入推進示范創(chuàng)建為抓手，不斷豐富創(chuàng)建活動載體，民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作成效顯著，亮點紛呈，為推動我市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境。雖然近年來我市民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作取得了一定的成績，但與上級要求和人民的期盼還存在一定差距，仍存在個別地區(qū)開展民族團結(jié)宣傳教育活動形式單一,民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低、城市民族工作經(jīng)費和人員力量不足。市政府及其相關(guān)部門要從講政治的高度，充分認識民族團結(jié)工作的重要性，全面落實責任，完善政策措施，努力推動我市民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作再上新臺階。常委會組成人員提出如下建議：
一、進一步強化民族團結(jié)宣傳教育力度
全市各縣區(qū)、市直各部門要緊密結(jié)合工作實際，不斷創(chuàng)新工作方式方法，充分運用新技術(shù)、新媒體、微電影、卡通、動漫、游戲等老百姓喜聞樂見的形式進行全方位、多角度，深層次廣泛開展宣傳教育,使維護法律尊嚴、維護民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定成為各族人民的共同意志和自覺行為，堅持全民參與創(chuàng)建，使創(chuàng)建工作的內(nèi)容、理念、形式、方法、更加通俗化、具體化、生活化，切實把創(chuàng)建工作成果轉(zhuǎn)化為增進民族感情、鞏固民族關(guān)系、促進民族團結(jié)、推進經(jīng)濟社會發(fā)展的動力。
二、進一步加快民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，夯實民族團結(jié)的物質(zhì)基礎(chǔ)
一是要加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依靠東部山區(qū)豐富自然資源，著力開發(fā)和培育鄉(xiāng)村旅游，扎實推進少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)，依靠當?shù)氐牡刭|(zhì)地貌、氣候，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。二是要以項目建設(shè)為抓手，對上積極爭取各類扶持資金，集中對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點項目建設(shè)予以扶持，同時繼續(xù)呼吁上級加大對三縣水資源涵養(yǎng)的補償力度，不斷增強民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。三是要繼續(xù)加大精準扶貧力度，努力做到“脫貧致富，不拉一人” ，切實保障各民族共享發(fā)展成果。
三、進一步立足實際，解決問題
要切實找準開展創(chuàng)建工作的著力點、結(jié)合點，把創(chuàng)建活動與解決群眾切身利益問題相結(jié)合，與排查化解不穩(wěn)定因素相結(jié)合，與為民辦實事相結(jié)合，盡心竭力為各民族群眾解決生產(chǎn)生活中遇到的困難，使創(chuàng)建工作更貼近實際，更貼近民生，更加便民、利民、惠民、安民。
四、加大支持力度，強化隊伍建設(shè)
市政府要利用這次機構(gòu)改革的契機，積極爭取上級的支持，充實和加強民族工作機構(gòu)和力量，切實解決民族工作事多、面廣、復(fù)雜，與人員緊缺的問題，并且提供必要的經(jīng)費保障。同時繼續(xù)加大“民族宗教服務(wù)中心”模式的推廣力度，延伸民族工作的觸角，解決目前基層人員不足的問題。要加強民族干部的培養(yǎng)和交流，適時選派基層民族干部到上級機關(guān)掛職鍛煉或到民族地區(qū)交流學習，切實提高基層民族干部解決實際問題的能力水平。、
關(guān)于全市民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作情況的報告
——2018年6月28日在撫順市第十六屆
人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議上
省水源辦副主任、市水源辦主任 王新鵬
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我代表市政府，向本次人大常委會會議報告全市民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作情況，請予審議。
我市是一個多民族散雜居地區(qū),全市共有38個少數(shù)民族成份,58萬少數(shù)民族人口，少數(shù)民族人口占全市人口總數(shù)的27.1%。轄有新賓、清原兩個滿族自治縣，拉古、湯圖兩個滿族鄉(xiāng)，民族地區(qū)國土面積占全市總面積的78%。
近年來，我市圍繞“中華民族一家親，同心共筑中國夢” 的創(chuàng)建主題，以人文化、大眾化、實體化的創(chuàng)建要求，不斷拓寬創(chuàng)建領(lǐng)域，豐富創(chuàng)建內(nèi)涵，提升創(chuàng)建層次，使我市平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系不斷鞏固發(fā)展，為我市轉(zhuǎn)型升級綠色發(fā)展做出了積極貢獻。
一、創(chuàng)建活動開展情況
�。ㄒ唬┩怀龈呶煌苿�，形成協(xié)同創(chuàng)建的強大合力
市委、市政府始終高度重視支持民族工作，中央、省委民族工作會議召開后，高規(guī)格召開全市民族工作會議，承辦全省民族關(guān)系分析會。制定出臺《中共撫順市委撫順市人民政府關(guān)于加強和改進新形勢下民族工作的實施意見》（撫委發(fā)〔2016〕8號），提出了20項具體任務(wù)，明確了41個相關(guān)單位職責，確保上級部署要求落到實處。建立市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委政法委、市民委(宗教局)、市公安局、市財政局、市國安局、市國資委等8家單位為成員單位的市民族宗教工作領(lǐng)導小組。完善市民委委員制，委員單位由15家調(diào)整充實到19家，每年定期召開會議已形成常態(tài)化機制。市委、市政府每五年召開一次全市民族團結(jié)進步表彰大會，在2016年召開的第七次全市民族團結(jié)進步表彰大會上有37個集體和57名個人獲評全市民族團結(jié)進步模范集體和模范個人。組建民族團結(jié)進步教育宣講團，開展了近百場的宣講活動，用民族團結(jié)進步模范人物的先進事跡教育人、鼓舞人、感染人，最大限度地調(diào)動積極性，形成推動全市民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動的強大合力。
（二）突出教育引導，構(gòu)建各民族共有精神家園
將民族團結(jié)進步宣傳教育工作做為創(chuàng)建活動的牽動引領(lǐng)，針對不同受眾群體，區(qū)分對象、突出重點、分類施教，深化“三個離不開”“五個認同”教育。在大中小學開設(shè)民族常識課、民族傳統(tǒng)體育課，新賓、清原兩個滿族自治縣還設(shè)有滿族剪紙、滿族語言文化課。在市委黨校主體班開設(shè)民族政策法規(guī)常識課，市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委黨校、市民委每兩年舉辦一期少數(shù)民族干部培訓班。2017年舉辦的第十七期全市少數(shù)民族干部培訓班，采取在市委黨校和中央民族干部學院的兩段式教學方式，收到良好效果。舉辦了民族宗教政策理論高層論壇，市委常委、副市長馬國華做了專題輔導報告。以每年9月份民族團結(jié)進步宣傳月為帶動，通過召開新聞發(fā)布會、舉辦文藝演出、在新聞媒體開辟專欄、舉辦滿族旗袍展、滿族剪紙展，開展“四下鄉(xiāng)、四走訪”服務(wù)活動，通過抓實事來促進宣傳實效，形成貼近群眾的民族團結(jié)進步宣傳的“精準滴灌”。2016年以來，共組織送科技、送文化、送醫(yī)藥、送法律下鄉(xiāng)40余次，惠及少數(shù)民族群眾2萬人次。
�。ㄈ┩怀鲚d體創(chuàng)新，探索實踐創(chuàng)建工作全覆蓋目標
按照“開放式、嵌入式、遞進式、全覆蓋”的思路體系，以“6+1+N”的創(chuàng)建模式，創(chuàng)新推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動。在完成創(chuàng)建活動“進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進機關(guān)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進寺廟”“六進”要求的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新開展了“進軍營”和“進車站、進村屯”等涉及各領(lǐng)域的創(chuàng)建活動，拓展創(chuàng)建范圍，擴大創(chuàng)建影響。堅持多層次培育亮點突出、特色鮮明的創(chuàng)建典型，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動作用。制定民族團結(jié)進步教育基地建設(shè)標準，積極推動將民族元素融入基地建設(shè)，通過開展互觀互檢活動，召開交流現(xiàn)場會等多種方式，層層推進，節(jié)節(jié)提升，切實提高創(chuàng)建水平，逐步形成我市創(chuàng)建品牌。遼寧石油化工大學被評為全省民族團結(jié)進步示范校，清原滿族自治縣紅透山鎮(zhèn)滿族小學被命名為全省民族團結(jié)進步教育基地，中國人民解放軍31699部隊被命名為全省民族團結(jié)進步示范單位�！�
�。ㄋ模┩怀雒裆纳疲粚嵜褡鍒F結(jié)進步創(chuàng)建經(jīng)濟基礎(chǔ)
積極向上爭取政策和資金支持，加大本級財政的投入，深入實施《撫順市少數(shù)民族事業(yè)“十三五”規(guī)劃》，扎實推進“少數(shù)民族百鄉(xiāng)萬戶惠民工程”。2016年以來，中央、省、市財政共投入少數(shù)民族專項資金5266萬元。其中：少數(shù)民族發(fā)展資金4405萬元、少數(shù)民族地區(qū)補助經(jīng)費861萬元。爭取資金數(shù)額位于全省前列。先后扶持三縣一區(qū)100個項目，其中：少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)項目23個、扶貧攻堅項目33個、民生建設(shè)項目44個。補貼投資5.85億元實施公路新改建、大中修和客運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程，為少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了堅實的交通保障。2017年整合資金1800余萬元用于危房改造，648戶少數(shù)民族群眾受益。特色村寨建設(shè)成為全域全季旅游的亮點，新賓赫圖阿拉村被國家民委命名為“第一批中國少數(shù)民族特色村寨”，新賓大房子村、藍旗朝鮮族村被國家民委命名為“第二批中國少數(shù)民族特色村寨”，清原筐子溝村、撫順縣三塊石村被納入國家少數(shù)民族發(fā)展資金重點扶持項目，順城四家子錫伯族村被列入國家扶持較少民族發(fā)展計劃。《中國民族》雜志以“‘一極六峰’鑄品牌滿韻清風最魅力——遼寧省撫順市全域旅游語境下的民宿觀察”為題，報道了我市滿族民宿發(fā)展經(jīng)驗做法，并作為經(jīng)驗交流材料，在第三屆全國民宿發(fā)展大會上進行了交流。
（五）突出權(quán)益保障，促進各民族交往交流交融
制定出臺《中共撫順市委撫順市人民政府貫徹落實<關(guān)于依法治理民族事務(wù)促進民族團結(jié)的意見>任務(wù)分工方案》，推進民族事務(wù)治理法治化，有效保障各民族合法權(quán)益。始終把做好少數(shù)民族流動人口的服務(wù)管理作為開展創(chuàng)建活動的重要內(nèi)容，從組織領(lǐng)導、工作原則、工作機制等方面精心安排部署。2017年在東洲區(qū)設(shè)立基層民族宗教工作服務(wù)管理中心的試點工作取得明顯成效。目前，其他6個縣區(qū)正在穩(wěn)步推進。民族宗教服務(wù)管理中心的成立使我市少數(shù)民族群眾在法律援助、就業(yè)咨詢、子女教育等領(lǐng)域，得到了更為高效便捷服務(wù)，對于構(gòu)建相互嵌入式居住結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，扎實做好城市民族工作，促進各族群眾和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展起到了積極作用。同時，也為破解基層民族宗教工作力量薄弱的問題提供了借鑒�！吨袊褡鍒蟆奉^版頭條和國家民委網(wǎng)站對我市此項工作進行了專題報道。
二、存在的問題和困難
�。ㄒ唬﹤�別部門對創(chuàng)建工作認識不夠，抓落實力度有待加強。一些部門對貫徹實施黨的民族政策和法律法規(guī)，抓好民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作的重要性認識還不到位，認為創(chuàng)建工作是民族自治地方的事、是民族工作部門的事，做好民族工作，促進民族團結(jié)進步的責任意識不強，缺乏主動性、自覺性。
（二）基層民族工作力量薄弱，經(jīng)費不足。8個縣區(qū)中，只有清原滿族自治縣民宗局是獨立設(shè)置，其余6個縣區(qū)和開發(fā)區(qū)都是綜合設(shè)置。新賓滿族自治縣、撫順縣與政府辦公室合屬辦公，新?lián)帷⑼�、東洲、順城4個城區(qū)設(shè)在區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部內(nèi)，開發(fā)區(qū)設(shè)在社會事業(yè)管理局。現(xiàn)清原滿族自治縣民宗局編制為7人，新賓滿族自治縣編制為6 人，其它縣區(qū)均為兼職。部分縣區(qū)沒有將民族宗教工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，每年多采取“一事一議”方式解決有關(guān)工作經(jīng)費。
�。ㄈ┥贁�(shù)民族流動人口流動性大，增加了監(jiān)管難度。近年來，來撫就學、務(wù)工、經(jīng)商的少數(shù)民族群眾不斷增多，具有居住分散、流動性大等特點，加之風俗習慣的差異、語言交流不暢，對法律法規(guī)學習了解的不夠等因素，增加了管理和服務(wù)難度。
在市政府十六屆八次常務(wù)會議上，市長楊維對解決上述問題和困難提出了明確要求，我們將以問題為導向，進一步加大工作力度，拿出切實有效的措施，推進問題和困難盡快改善、解決。
三、下一步工作打算
（一） 提高政治站位，切實增強做好創(chuàng)建工作的使命感和責任感。以“十九大”精神為統(tǒng)領(lǐng)，認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于民族工作的重要講話、批示、指示精神，全面貫徹落實中央、省、市民族工作會議精神，把握好當前民族工作面臨的新形勢、新任務(wù)，充分發(fā)揮民族宗教工作領(lǐng)導小組和民委委員單位的作用，廣泛深入地開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，推動撫委發(fā)〔2016〕8號文件的有效落實。
�。ǘ┎粩嘭S富創(chuàng)建內(nèi)涵，形成具有我市特色的創(chuàng)建品牌。深入推進“6+1+N”的創(chuàng)建模式，形成層層推進、逐級打造的創(chuàng)建工作格局。充分發(fā)揮“民族教育、體育、文化基地”“民族團結(jié)進步宣講團”“民族團結(jié)進步教育基地”等平臺的作用，進一步把創(chuàng)建工作落小落細落實。
�。ㄈ┏掷m(xù)創(chuàng)新創(chuàng)建的方式方法，提高創(chuàng)建工作的含金量、關(guān)注度和吸引力。運用“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)建”的模式，提高宣傳教育引導的針對性。發(fā)揮民族團結(jié)進步創(chuàng)建模范集體、模范人物的作用，用身邊事教育身邊人，提高創(chuàng)建工作的影響力。
�。ㄋ模┰鰪妱�(chuàng)建實效，促進民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。調(diào)動各方面積極性，集中優(yōu)勢資源，著力解決好制約民族地區(qū)發(fā)展、與群眾利益密切相關(guān)的突出問題。繼續(xù)組織實施“百鄉(xiāng)萬戶惠民工程”“少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)”，全力做好民族地區(qū)脫貧攻堅工作。
�。ㄎ澹┮詣�(chuàng)建為載體，提升依法治理民族事務(wù)的能力。切實保障全市各民族合法平等權(quán)益，讓各族群眾在共創(chuàng)共建共享中不斷增強“三個離不開”“五個認同”意識。發(fā)揮民族宗教管理服務(wù)中心的作用，切實提高依法治理民族事務(wù)的能力。
主任、各位副主任、秘書長、各位委員，我們將以此次會議為契機，進一步深入貫徹落實中央、省、市關(guān)于民族工作的決策部署，提升民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作水平，鞏固我市各民族共同團結(jié)進步、共同繁榮發(fā)展的良好局面。
撫順市人民代表大會代表履職考評辦法（試行）
（2018年6月28日撫順市第十六屆
人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過）
第一章總則
第一條為加強市人大代表隊伍建設(shè)，進一步促進代表依法履行職責，根據(jù)《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》和《遼寧省實施〈中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條在代表履職考評工作中，要加強黨的領(lǐng)導，重要情況和問題要及時向同級黨委請示匯報，全面貫徹落實中央及有關(guān)法律法規(guī)對代表的要求，保證考評工作客觀、全面、實事求是。
第三條代表履職考評應(yīng)堅持把政治標準放在首位，堅持道德品行要求，堅持人代會期間工作與閉會期間活動相結(jié)合，聽取選舉單位意見和社會各界意見相結(jié)合，定性考評和定量考評相結(jié)合，年度考評和屆末總評相結(jié)合。
第二章考評的對象、內(nèi)容和計分標準
第四條代表履職考評對象為撫順市人民代表大會代表。
第五條代表履職考評主要內(nèi)容和計分標準：
�。ㄒ唬┘訌娮陨斫ㄔO(shè)情況
1.遵守憲法和法律情況;
2.遵守政治紀律、政治規(guī)矩情況;
3.保守國家秘密情況;
4.遵守社會公德，廉潔自律情況。
�。ǘ┰谑腥嗣翊泶髸䲡h期間履職情況
1.出席市人民代表大會全體會議、代表團會議、分組會議情況；
2.審議各項議案、報告情況；
3.提出議案、建議、批評和意見情況。
�。ㄈ┰谑腥嗣翊泶髸]會期間履職情況
1. 應(yīng)邀參加市人大常委會組織的執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研、專題詢問、工作評議等情況；
2.應(yīng)邀參加市委、“一府一委兩院”及其有關(guān)部門組織的各類會議和活動情況；
3.參加市、縣區(qū)人大常委會組織的學習培訓情況；
4.參加代表小組活動情況；
5.聯(lián)系群眾，聽取群眾意見，反映群眾訴求，為群眾服務(wù)情況；
6.列席市人大常委會和縣區(qū)人民代表大會會議情況；
7.與原選舉單位聯(lián)系情況。
�。ㄋ模┚C合評分情況
代表小組和縣區(qū)人大常委會（撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人大工委）綜合評分情況。
�。ㄎ澹┘臃智闆r
1.代表提出議案，并作為議案處理的，及提出的建議被列為市人大常委會重點督辦建議的；
2.在市、縣區(qū)級以上代表經(jīng)驗交流會上介紹履職經(jīng)驗的；
3.在市級以上新聞媒體對代表履職經(jīng)驗進行報道的；
4.在視察、調(diào)研活動中撰寫視察、調(diào)研報告，并報市人大常委會代表工作部門的；
5.在代表履職方面獲得市級以上表彰和榮譽的。
�。┞穆毧荚u的具體計分標準，詳見附件《撫順市人民代表大會代表年度履職考評計分表》。
第三章考評工作的組織實施
第六條市人大常委會代表工作部門負責代表履職考評的組織、指導工作。各縣區(qū)人大常委會（撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人大工委）代表工作部門負責本選舉單位代表履職考評的具體工作�；顒影l(fā)起單位、選舉單位為記錄代表履職信息的主要責任單位。
第七條各縣區(qū)人大常委會（撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人大工委）代表工作部門應(yīng)建立健全代表履職檔案，實時記載代表履職情況，為代表履職考評提供翔實依據(jù)。
第八條代表履職考評實行每年一評，屆末總評。年度考評程序為:
�。ㄒ唬┐硪罁�(jù)本人履職情況，如實填寫《撫順市人民代表大會代表履行職責記實手冊》，于每年12月上旬交到本人所在代表小組。代表如在市級以上新聞媒體報道履職經(jīng)驗、在履職方面獲得市級以上表彰和榮譽，需將相應(yīng)證明材料一并交到本人所在代表小組。
�。ǘ└鞔硇〗M于每年12月中旬，將記錄的代表履職信息和對本組代表的綜合評分情況報送各縣區(qū)人大常委會（撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人大工委）代表工作部門。
�。ㄈ┦腥舜蟾鲗ｉT委員會、常委會工作機構(gòu)和辦事機構(gòu)，于每年12月中旬將記錄的代表履職信息報送市人大常委會代表工作部門，由代表工作部門反饋給各縣區(qū)人大常委會（撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人大工委）代表工作部門。
�。ㄋ模└骺h區(qū)人大常委會（撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人大工委）代表工作部門于每年12月中旬收齊《撫順市人民代表大會代表履行職責記實手冊》和相關(guān)證明材料，核實代表所記載的履職情況，結(jié)合代表履職實際，按《撫順市人民代表大會代表年度履職考評計分表》所列內(nèi)容進行評分，提出代表履職考評等次的意見，經(jīng)代表本人簽字確認后，于每年12月下旬報市人大常委會代表工作部門備案。
�。ㄎ澹┦腥舜蟪Ｎ瘯砉ぷ鞑块T于每年12月下旬，匯總各縣區(qū)人大常委會（撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人大工委）代表考評結(jié)果，向市人大常委會主任會議報告，每年對代表履職考評情況進行通報。
第四章代表履職考評的等次
第九條代表履職考評分優(yōu)秀、稱職、不稱職三個等次。履職考評得分在85分以上的為優(yōu)秀；60-84分的為稱職；60分以下的為不稱職。
第十條代表每年參加人大及其常委會召開的會議、組織的活動請假次數(shù)超過2次的，當年考評不得評為優(yōu)秀。
第十一條代表受到黨紀政紀處分的，違反社會公德造成不良影響的，當年考評為不稱職。
第五章考評結(jié)果的運用
第十二條代表履職考評結(jié)果作為評優(yōu)和屆末推薦連任代表建議人選的重要依據(jù)。
第十三條代表每屆任期內(nèi)，領(lǐng)銜或者單獨提出的建議數(shù)量少于2件的，或未參加過市人大常委會組織的集中培訓的，選舉單位在換屆時不得推薦為連任代表建議人選。
第十四條代表年度履職考評為不稱職的，由選舉單位約談；連續(xù)兩次年度履職考評為不稱職的，由選舉單位依照相關(guān)規(guī)定勸其辭去代表職務(wù)。
第六章附則
第十五條本辦法自通過之日起施行。
關(guān)于《撫順市人民代表大會
代表履職考評辦法（試行）》的說明
——2018年6月28日在撫順市第十六屆
人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議上
市人大常委會人事代表選舉工作委員會主任 姜洪勝
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我受主任會議委托，現(xiàn)就《撫順市人民代表大會代表履職考評辦法（試行）》說明如下，請予審議。
一、 起草的依據(jù)和過程
《撫順市人民代表大會代表履職考評辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），是根據(jù)《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》和《遼寧省實施〈中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定，借鑒省內(nèi)外代表履職考評的經(jīng)驗做法，結(jié)合我市實際制定的。
按照4月8日主任辦公會議要求，為做好《辦法》的起草工作，我們立即著手查閱大量資料，按照相關(guān)法律法規(guī)要求，起草了《辦法》（初稿）。4月17日至20日，赴代表履職管理工作較好的浙江省進行專題調(diào)研。在學習借鑒好經(jīng)驗、好做法的基礎(chǔ)上，我們對《辦法》（初稿）進行了修改，形成了《辦法》（征求意見稿）。從5月4日至6月11日，我們分四個層面，分別征求了縣區(qū)人大常委會人事工委、縣區(qū)人大常委會、市人大各專門委員會和常委會各工作機構(gòu)及辦事機構(gòu)、市人大常委會主任和各位副主任及秘書長的意見。6月12日至13日，我們又組織各層面、各職業(yè)類型的16名市代表，召開了兩次征求意見座談會。在充分吸納各方面意見的基礎(chǔ)上，幾易其稿，形成了《辦法》（討論稿）。6月19日，《辦法》經(jīng)主任會議討論，決定提交本次常委會會議審議。
二、 主要內(nèi)容
《辦法》共分六章15條。其中：第一章總則，包括3條，明確了代表履職考評的目的、依據(jù)、原則和方式；第二章考評的對象、內(nèi)容和計分標準，包括2條，明確了代表履職考評的對象是市人大代表，以及具體考評內(nèi)容和加分內(nèi)容，并細化了每項內(nèi)容的計分標準。考評實行百分制，其中：人代會期間履職情況40分、閉會期間履職情況45分、代表小組和縣區(qū)人大常委會（撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人大工委）綜合評分情況15分。另外，根據(jù)履職實際，設(shè)加分情況20分；第三章考評工作的組織實施，包括3條，明確了參與考評工作的各單位的職責任務(wù)，及年度考評的具體程序；第四章代表履職考評的等次，包括3條，明確了優(yōu)秀、稱職、不稱職三類考評標準，及特殊情況的考核等次的確定；第五章考評結(jié)果的運用，包括3條，明確了對屆末總評結(jié)果和履職優(yōu)秀的、不稱職的代表的相應(yīng)獎懲規(guī)定；第六章附則，包括1條。
三、主要特點
一是考評工作強調(diào)政治性。提出履職考評工作要加強黨的領(lǐng)導，重要情況和問題要及時向黨委請示匯報，把政治標準放在代表履職考評的首位，對政治不達標的予以一票否決。
二是考評內(nèi)容涵蓋全方位。履職考評內(nèi)容包括代表自身建設(shè)4項內(nèi)容、人代會期間履職3項內(nèi)容、人代會閉會期間7項履職內(nèi)容、綜合評分2項內(nèi)容及加分的5種情況，實現(xiàn)了對代表履職的全方位監(jiān)督。
三是考評標準力求精細化。履職考評對17項可量化的履職內(nèi)容都明確了具體的計分標準，精細分配了每一項得分，對代表履職表現(xiàn)突出的還設(shè)置了加分項。
四是考評程序注重規(guī)范化。履職考評實行“每年一評，屆末總評”，明確了市人大常委會、縣區(qū)人大常委會（撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人大工委）、代表小組在履職考評中的職責和具體工作程序，具有較強的可操作性。
五是考評結(jié)果突出獎懲性。代表履職考評結(jié)果將作為市人大常委會評優(yōu)和推薦連任代表建議人選的重要依據(jù)，并每年予以通報。代表年度履職考評為不稱職的，由選舉單位約談；連續(xù)兩次年度履職考評為不稱職的，由選舉單位依照相關(guān)規(guī)定勸其辭去代表職務(wù)。
四、其他需要說明的問題
1.在考評對象設(shè)定上，為充分發(fā)揮職務(wù)代表的示范和引領(lǐng)作用，體現(xiàn)考評的公平性，將所有市人大代表列為考評對象。
2.在分值量化設(shè)定上，充分考慮了代表只要認真參加人代會、代表小組活動，履職考評均可達到稱職等次；需要努力，才可達到優(yōu)秀等次。
特此說明。
關(guān)于湖北、浙江鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況考察報告
——2018年6月28日在撫順市第十六屆
人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議上
市人大民族僑務(wù)外事委員會
為學習借鑒外地鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的先進經(jīng)驗,推動遼寧鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,省人大常委會康捷副主任帶隊，省人大、撫順市人大、丹東市人大相關(guān)人員組成的考察團，于5月7日至5月12日，赴湖北省、浙江省學習考察，就鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展模式、管理機制及政策制定和立法等方面開展調(diào)研、學習取經(jīng)。期間，在兩省人大、旅游局、農(nóng)發(fā)辦主要負責人的陪同下，考察了湖北省黃岡市黃州區(qū)李家灣村、陳策樓村，麻城市龜峰山風景區(qū)茶園沖村韓養(yǎng)度假村、十人寨，武漢市東西湖區(qū)；浙江省安吉縣、桐廬縣的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況，組織了不同層面的座談會、見面會，走訪了部分鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者和致富帶頭人，與他們親切交談，交流經(jīng)驗�，F(xiàn)將這次考察學習的情況及幾點啟發(fā)匯報如下：
一、基本情況
�。ㄒ唬┖编l(xiāng)村旅游發(fā)展的基本情況
湖北省是鄉(xiāng)村旅游的資源大省，經(jīng)過十幾年的迅猛發(fā)展,目前全省形成了“一帶六片區(qū)”的發(fā)展格局，即武漢都市農(nóng)業(yè)、恩施民族風情、鄂東四季花木、鄂西北山地生態(tài)、江漢平原水鄉(xiāng)田園鄉(xiāng)村旅游片區(qū)。2017年全省鄉(xiāng)村旅游共接待游客突破2.53億人次、實現(xiàn)旅游收入約2500億元，鄉(xiāng)村旅游占整個旅游產(chǎn)業(yè)三分之一以上，實現(xiàn)增加值約826億元，占旅游增加值的三分之一以上，帶動農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、餐飲等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的增加值4000億元以上，帶動100萬人以上就業(yè)，成為全國中部一流、著名的復(fù)合型鄉(xiāng)村旅游目的地和長江經(jīng)濟帶鄉(xiāng)村旅游集散中心地。
（二）浙江鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基本情況
浙江是全國最早開展鄉(xiāng)村旅游的省份之一。是習近平“兩山”理論的誕生地,通過深入開展“萬村景區(qū)化”創(chuàng)建工作, 鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)作為浙江全域旅游發(fā)展的“新增長極”。 2017年,全省鄉(xiāng)村旅游共接待游客3.2億人次,實現(xiàn)旅游經(jīng)營總收入300.7億元,成功創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)1個:省級休閑旅游示范村122個:省級旅游風情小鎮(zhèn)14個:省級精品民宿2個(其中白金宿6個,金宿17個,銀宿99個)積極拓展農(nóng)業(yè)多重功能,累計創(chuàng)建24個國家級休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣,23個省級示范縣,22個中國美麗休閑鄉(xiāng)村,19個中國美麗田園，休閑觀光農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達290多億元。目前已經(jīng)成為全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的先行區(qū)、示范區(qū)和集聚區(qū)。
二、主要經(jīng)驗
湖北、浙江省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展起步早、模式多、機制活、效益好，成就令人矚目，其中成因何在？通過學習考察，我們感到他們的豐富經(jīng)驗，確實值得全國和我們學習借鑒，主要是：
�。ㄒ唬┙∪煞ㄒ�(guī),是促進鄉(xiāng)村旅游規(guī)范發(fā)展的根本保障
2015年9月25日頒布的《浙江省旅游條例》,重點對旅游管理體制,旅游規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游及民宿旅游安全管理等方面作出明確規(guī)定,開創(chuàng)先河填補了全國鄉(xiāng)村旅游和民宿立法的空白,破解“游走在法律邊緣”的局面，為鄉(xiāng)村旅游與民宿健康可持續(xù)發(fā)展提供法律政策層面的保障。省公安廳下發(fā)了《浙江省民宿(農(nóng)家樂)治安消防管理暫行規(guī)定》通知, 《民宿基本要求與評價》《景區(qū)村莊服務(wù)與管理指南》進一步促進全省景區(qū)村莊的健康,長效發(fā)展。省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的意見》《關(guān)于提升發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的意見》《關(guān)于全面提升農(nóng)家樂規(guī)范提升發(fā)展的意見》三個指導性文件,在土地利用、資金扶持,稅收優(yōu)惠、金融支持等方面給子指導和幫扶,在財政支持方面,美麗鄉(xiāng)村專項資金中每年安排2300萬元用于農(nóng)家樂重點縣,特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精品村、集聚村創(chuàng)建,對于欠發(fā)達26縣,出臺山區(qū)經(jīng)濟政策，資金規(guī)模每年8億元,有一半左右用于農(nóng)家樂相關(guān)設(shè)地、服務(wù)平臺打造,為農(nóng)家樂休閑旅游發(fā)展提供政策支撐,推動鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。
�。ǘ╉攲釉O(shè)計，規(guī)劃引領(lǐng)是鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展的堅實基礎(chǔ)
湖北省于2016年發(fā)布了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃（2016—2025）,在科學規(guī)劃的指導下，湖北省以 “創(chuàng)新”、“協(xié)調(diào)”、“改革”、“綠色”和“共享”這五個發(fā)展理念為引領(lǐng)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，鄉(xiāng)村旅游已成為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變農(nóng)村落后面貌、促進農(nóng)民致富增收脫貧致富的一把“金鑰匙”,使貧困地區(qū)群眾通過鄉(xiāng)村旅游在推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中得到紅利。湖北省以“五級聯(lián)創(chuàng)”(旅游強縣、旅游名鎮(zhèn)、旅游名村、星級農(nóng)家樂、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點)為主要載體，打造20個湖北旅游強縣、34個旅游名鎮(zhèn)、117個旅游名村、11條旅游名街、346個高星級農(nóng)家樂和140個省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點,帶動42萬人脫貧致富，占全省脫貧人口的18.6%。由此帶動了農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游的積極性，促進了鄉(xiāng)村旅游健康快速發(fā)展。
�。ㄈ┟阑h(huán)境，示范帶動是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的必要前提
浙江省把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為建設(shè)美麗浙江的重要抓手,持續(xù)開展“千村示范、萬村整治”工程,強力推進“三改一拆”四邊三化”、“五水共治”和小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治等一系列“組合拳”重大行動,有效綠化、潔化、美化了鄉(xiāng)村環(huán)境,為浙江鄉(xiāng)村旅游奠定了良好的基礎(chǔ)。同時精心組織并推薦一批示范引領(lǐng),典型帶動,品牌輻射力強的鄉(xiāng)村旅游典型村,鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶和致富帶頭人,成為全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的行業(yè)標桿。隨著浙江“千村示范、萬村整治”工程廣度和深度的拓展，“美麗鄉(xiāng)村”的內(nèi)涵也不斷豐富。從美麗生態(tài)，到美麗經(jīng)濟，再到美麗生活，“三美融合”帶給浙江鄉(xiāng)村勃勃生機，也不斷推進鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的升級，給鄉(xiāng)村百姓帶來“美麗經(jīng)濟”的綠色收入。
（四）體制機制靈活是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的內(nèi)生動力
湖北、浙江兩省發(fā)揮了政府在鄉(xiāng)村旅游市場資源配置中的決定性作用，著力構(gòu)建機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的管理體制。今年年初，浙江省政府辦公廳印發(fā)《浙江省貫徹“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃實施方案》�！斗桨浮诽岢�，到2020年，形成統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管執(zhí)法體系，營造審批事項最少、辦事效率最高、政務(wù)環(huán)境最優(yōu)、群眾和企業(yè)獲得感最強的營商環(huán)境。同時省農(nóng)辦,旅游,工商,衛(wèi)計,消防,環(huán)保,稅收、國土等部門按照“多予,少取,放活”的方針,形成合力,對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展給予傾斜與扶持, 營造充滿活力的市場發(fā)展環(huán)境大力促進民營經(jīng)濟發(fā)展，使浙江鄉(xiāng)村成為創(chuàng)業(yè)的熱土，掀起了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)業(yè)的熱潮，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為時下最新的創(chuàng)業(yè)方式。
湖北省發(fā)揮政府引導的作用，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游“資源多樣化、服務(wù)便利化、管理精細化、市場多樣化”為戰(zhàn)略方針，對經(jīng)營特色明顯、可持續(xù)發(fā)展,帶動力強、運作規(guī)范的休閑旅游企業(yè)給予扶持，鼓勵其做大做強。同時,不斷拓寬融資渠道,引進社會資本，投入鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)項目建設(shè)，推進鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營模式多樣化，形成了五大經(jīng)營模式，即以農(nóng)民為主體的經(jīng)營模式、以農(nóng)業(yè)合作社為主體的經(jīng)營模式、以工商資本投資的經(jīng)營模式、以政府與企業(yè)合作的經(jīng)營模式、以政府投資經(jīng)營模式。越來越多的房地產(chǎn)資本、金融資本、商業(yè)資本投資鄉(xiāng)村旅游項目，2017年全省在鄉(xiāng)村生態(tài)文化旅游綜合項目187個、總投資1405億元，成為投資熱點。
三、幾點啟示
通過對湖北、浙江省鄉(xiāng)村旅游5天的學習考察，不僅使我們開闊了視野,同時也增加了緊迫感和危機感,也為撫順鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗和信心。就是要從以下四方面理清思路：一是要理清政府主導和市場運作的關(guān)系。兩地區(qū)成功經(jīng)驗證明，黨政重視雖然是關(guān)鍵，但不能大包大攬，必須以農(nóng)民為主體，既要政府強力推動，更要依靠市場激活。二是要理清財政收入與農(nóng)民收入的關(guān)系。鄉(xiāng)村旅游是富民產(chǎn)業(yè)，對財政貢獻不大，但卻需要政府做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，故必須從扶貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的高度來認識。三是要理清美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的關(guān)系。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村旅游是美麗鄉(xiāng)村開發(fā)利用的保障，兩者相輔相成，即美麗鄉(xiāng)村建設(shè)把“鄉(xiāng)村少女”打扮起來，鄉(xiāng)村旅游把 “她”嫁出去。四是要理清資源優(yōu)勢與發(fā)展定位的關(guān)系。撫順雖然具備旅游資源優(yōu)勢，但鄉(xiāng)村旅游還處于初級階段，與湖北、浙江十幾年的久久為功所發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游相比還只是“嬰兒”，必須要從實際出發(fā),因地制宜，取其之長，但不盲目模仿。
四、對比差距
撫順具有遼寧東部山區(qū)的生態(tài)和歷史文化底蘊豐富的優(yōu)勢，具有良好的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展條件。近幾年，在市委市政府的高度重視下，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速。全市農(nóng)家樂520家,鄉(xiāng)村旅游收入10億元,接待游客300萬人次但對標湖北、浙江地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展主要存在以下差距：
一是相應(yīng)的政策法規(guī)欠缺。目前《遼寧省旅游條例》《撫順市促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》雖已出臺，但對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展內(nèi)容較少，特別是對剛剛興起民宿更是空白，撫順市雖有對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，但比較宏觀，籠統(tǒng)，沒有對促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的具體的專項扶持政策，各級政府也缺少相應(yīng)的政策法規(guī)來保護和管理，更沒有制定相應(yīng)的標準，導致鄉(xiāng)村旅游處于自發(fā)的盲目的無所適從狀態(tài)，一定程度上限制了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。二是對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的認識有限。一些經(jīng)營者和地方政府對鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的認識不足，且在經(jīng)營理念上對鄉(xiāng)村環(huán)境、服務(wù)水平與質(zhì)量重視不夠，樂意在主體建筑、設(shè)施設(shè)備上花錢，而不愿在經(jīng)營特色、服務(wù)質(zhì)量、衛(wèi)生環(huán)境方面投入。單兵作戰(zhàn)的多，合作協(xié)作的少，致力于樹立總體形象的意識不強。此外對民宿經(jīng)濟發(fā)展的重要性認識不夠，沒有形成對民宿發(fā)展的有力支撐。三是政府的合力引導和投入有待加強。各級政府綜合協(xié)調(diào)機制不完善，在消防、衛(wèi)生、環(huán)保等還沒有形成協(xié)調(diào)推進的局面；省政府及各級政府對鄉(xiāng)村旅游的投入有限，特別是處在水資源保護區(qū)的撫順三個縣，受到了經(jīng)濟發(fā)展的限制，財力有限，心有余而力不足，加之省里對三個縣的水資源補償不到位，使得撫順市的鄉(xiāng)村旅游小而散，規(guī)模不大，檔次不高。四是特色不足，文化內(nèi)涵體現(xiàn)不充分。由于看到別人開辦鄉(xiāng)村旅游效益好跟風的多，使得鄉(xiāng)村旅游提供的產(chǎn)品出現(xiàn)單一、單調(diào)和雷同現(xiàn)象，大多數(shù)是農(nóng)家飯菜、水果采摘等，缺少互動、體驗內(nèi)容，滿足不了游客多層次、多樣化、高品質(zhì)需求；還有近幾年撫順加大了少數(shù)民族特色村寨建設(shè)，完成特色村寨“穿衣帶帽”工程，但很多少數(shù)民族特色的元素還沒有充分顯現(xiàn)出來，特別是挖掘整理少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)還不夠。此外，滿族是撫順最多的世居少數(shù)民族。滿族人口是55萬,但遺憾的是目前撫順乃至遼寧還沒有高精端的滿族風情古鎮(zhèn)，滿族文化產(chǎn)品缺腿。
五、下一步工作建議
1.提高認識，做好統(tǒng)籌規(guī)劃。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是落實習近平總書記提出的“兩山”理論和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，完全符合脫貧攻堅，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢和新要求。我們必須要提高認識，加強領(lǐng)導，做好統(tǒng)籌規(guī)劃,結(jié)合我市鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)狀，研究出臺全市的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，在策劃、設(shè)計，具體的開發(fā)，相關(guān)的配套和管理上要做到高起點；在發(fā)展模式、策劃理念上要有新思路，也就是不落俗套子、不走老路子、不重復(fù)別人的教訓。要綜合考慮區(qū)位、交通、人流等多種因素，從空間上統(tǒng)籌平衡規(guī)劃布局。選擇在旅游資源比較豐富的地區(qū),依托歷史文化古跡、景區(qū)、少數(shù)民族特色村寨,點、線、面有機結(jié)合,形成立體開發(fā)網(wǎng)絡(luò)。實行區(qū)際合作,推動地區(qū)間聯(lián)合行動,開發(fā)建設(shè)我市鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)。
2.從政策法規(guī)上給予支持和保障。建議省市政府盡快出臺關(guān)于全省以及我市加強鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的相關(guān)政策文件，對鄉(xiāng)村旅游應(yīng)給予一定的政策支持，統(tǒng)籌保障鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在土地利用、資金扶持,稅收優(yōu)惠、金融支持及消防、環(huán)保等方面給予傾斜，確保全省和我市鄉(xiāng)村旅游能夠快速啟動并得到有序推進。在此基礎(chǔ)上，建議省人大在適當?shù)臅r期修改《遼寧省旅游條例》，保障鄉(xiāng)村旅游以及民宿經(jīng)濟的健康發(fā)展；撫順人大今年將做好《撫順市促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》修改的立法調(diào)研，力爭用兩年時間做好修改工作，對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展給予法律保障。
3.以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，示范帶動，有序推進。市政府要抓住美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的有利時機，可選擇具有一定的工作基礎(chǔ)和區(qū)位條件，村寨規(guī)模適中，集中連片的自然村寨作為市級試點村，在推廣新賓垃圾分類成功模式的基礎(chǔ)上，先行試點，取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，再以點帶面，全面展開，穩(wěn)步推進全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，并帶動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。要及時總結(jié)經(jīng)驗，探索鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的新模式，建立激勵機制，對先進典型給予表彰，同時實行標準化考核管理，并頒發(fā)等級或星級證書（牌匾），以便更好的發(fā)揮示范作用。
4.整合資源，加大扶持力度。鄉(xiāng)村旅游是一項系統(tǒng)工程，是一項長期性的工作，需要整合資源，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門工作，形成推進合力。各級政府要充分發(fā)揮主導作用，加大對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的投入，被列入市級鄉(xiāng)村旅游試點項目的，各級政府應(yīng)列相應(yīng)的啟動資金。在積極爭取上級支持的同時，努力爭取社會各界的資金投入，激活民間資本，拓展鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的資金來源，形成“政府引導，部門支持，農(nóng)民主體，市場運作，社會參與”，利益協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展之路。
5.突出特色，挖掘民族文化內(nèi)涵。鄉(xiāng)村旅游要做足“特”字文章。進一步研究發(fā)掘、收集整理當?shù)孛褡鍍?yōu)秀傳統(tǒng)文化和民族特色建筑符號，有計劃地保護和修建民族特色民居，使民族建筑典型特征得到彰顯；要注重少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和保護，深入研究和挖掘民族服飾、習俗、故事、歌舞等民族文化表現(xiàn)形式和載體，開發(fā)、打造一批弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)、體現(xiàn)時代精神、富有創(chuàng)新魅力、達到領(lǐng)先水平的民族文化精品；要把以民風、民俗、民情為特點的人文景觀與山村秀美自然景觀進行有機結(jié)合，彰顯鄉(xiāng)村旅游的特色。傾力打造滿族古鎮(zhèn)，其開發(fā)建設(shè)，應(yīng)借鑒云南楚雄彝人古鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗，確立集文化、旅游、醫(yī)養(yǎng)、地產(chǎn)為一身，兼具民族性、地域性、時代性的旅游文化地產(chǎn)模式，填補遼寧沒有 “滿族風情古鎮(zhèn)”空白，打造旅游新名片。
撫順市人大常委會人事任免名單
（2018年6月28日撫順市第十六屆
人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過）
決定任命:
張百祥為撫順市人民政府副市長。
任命：
陳思博、孟達為撫順市人民檢察員檢察員；
閆寶忠、張曉春、王大鵬、李子木、朱全威為撫順市河北地區(qū)人民檢察院檢察委員會委員。
免去：
馬大飛的撫順市人民檢察院檢察委員會委員、檢察員職務(wù)；
趙建凱的撫順市礦區(qū)人民檢察院檢察委員會委員、檢察員職務(wù)。
市人大常委會主任趙樂韜
在市十六屆人大常委會第四次會議上的講話
各位常委、同志們：
經(jīng)過與會同志們的共同努力，歷時一天的時間，這次常委會就要結(jié)束了。本次常委會會議的議題比較多，內(nèi)容也很重要。在審議過程中，常委會組成人員認真思考，踴躍發(fā)言，提出了非常好的意見和建議。會后，請有關(guān)專委會和常委會工作機構(gòu)認真梳理，及時將審議情況轉(zhuǎn)交市政府有關(guān)部門研究落實。
這次常委會會議正值半年的時間節(jié)點。半年來，我們深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，在市委的正確領(lǐng)導下，在“一府一委兩院”的大力支持下，緊緊圍繞全市中心工作，扎實有效地開展了一系列工作，較好地履行了地方國家權(quán)力機關(guān)的職權(quán)，為撫順轉(zhuǎn)型升級綠色發(fā)展貢獻了人大力量。主要表現(xiàn)在：
立法方面：常委會認真落實市委“推進科學立法、民主立法、依法立法”的工作要求，全力做好地方性法規(guī)的立改廢工作。編制了2018—2022年五年立法規(guī)劃，廢止了5件地方性法規(guī)，著手啟動修訂《撫順市老年人權(quán)益保障條例》和修改《撫順市制定地方性法規(guī)條例》等項工作。
監(jiān)督方面：圍繞打好三大攻堅戰(zhàn)、深入實施“一極五業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略、司法公平公正和回應(yīng)人民群眾新期盼等全市中心和重點工作選題監(jiān)督，依法監(jiān)督和支持“一府一委兩院”工作。聽取和審議了《撫順市環(huán)境狀況和2017年度工作目標完成情況及中央環(huán)保督察組巡視反饋問題整改落實情況的報告》，對我市大氣污染治理工作開展聯(lián)組專題詢問。在審議和詢問中，常委會組成人員提出建議30多條，促進了我市環(huán)境狀況的改善。對撫順市人民政府關(guān)于提請審議的2018年上半年社會保險基金的議案，認真嚴格審議，批準了該議案。常委會還對市政府貫徹實施《遼寧省大伙房飲用水水源保護條例》《撫順市河道管理條例》情況進行了執(zhí)法檢查。
開展調(diào)研視察方面：圍繞深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、國有資產(chǎn)管理、地方政府性債務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境、發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)、中小學生課后管理、家庭教育和家庭文化建設(shè)、建筑行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展等工作進行了深入調(diào)研，提出了相關(guān)建議。對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作情況開展了視察，提出了意見和建議。
人事任免方面：堅持黨管干部和人大依法任免干部有機結(jié)合，滿票或高票任命了一批政府組成部門負責人、監(jiān)察委員會委員和檢法兩院有關(guān)工作人員，使“一府一委兩院”工作有了堅強的組織保障。
代表工作方面：進一步完善了代表服務(wù)保障工作機制，制定了《撫順市人民代表大會代表履職考評辦法》和《撫順市人大代表之家建設(shè)指導性意見》，強化了對代表履職的監(jiān)督考核。加大了代表培訓力度，于6月19日至23日，在北京全國人大培訓基地首批培訓省、市人大代表70人，進一步提高了代表履職能力。
自身建設(shè)方面：注重用制度管事、管人、管權(quán)、管運轉(zhuǎn)，出臺了《撫順市人大常委會關(guān)于進一步加強自身建設(shè)的決定》，修改了《市人大常委會議事規(guī)則》和《市人大常委會主任會議議事規(guī)則》，完善了市人大常委會財務(wù)管理制度、接待制度、公務(wù)車輛使用制度和機關(guān)干部績效考核制度。
上半年，各位常委會組成人員講政治、講黨性、顧大局，依法履職盡責；人大機關(guān)全體干部加強學習、改進作風、提高站位、強化擔當，服務(wù)保障意識日益增強。在此，我代表市人大常委會向大家表示衷心的感謝!
下半年，我們要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真貫徹落實中央、省市委對人大工作的新要求，堅持黨對人大工作的領(lǐng)導，切實增強“四個意識”，圍繞建設(shè)“兩個機關(guān)”，站位“兩個一線”，要按照年初確定的工作要點和工作目標繼續(xù)，進一步抓好工作落實，同時，繼續(xù)做好立法、監(jiān)督、重大事項決定、人事任免等項工作，進一步加強人大自身建設(shè)，確保全年各項工作取得明顯成效。下面，結(jié)合大家的審議意見，就下半年需要抓好的重點工作，我講幾點意見：
一、進一步加大預(yù)算監(jiān)督工作力度
常委會組成人員普遍認為，去年市政府和財稅部門積極克服諸多不利因素影響，強化稅源監(jiān)控、稅收稽查，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)保運轉(zhuǎn)、保民生、保穩(wěn)定，嚴控債務(wù)風險，保證了收入增長和重點支出。審計機關(guān)依法開展審計監(jiān)督，審計面廣，不回避困難和矛盾，工作深入細致扎實，指名道姓指出存在的問題，有些問題比較嚴重，這個審計報告既有廣度，又有深度，更有力度，體現(xiàn)了審計局較真碰硬、敢于負責、敢于擔當?shù)墓ぷ骶�。圍繞預(yù)算監(jiān)督我提三點要求。
一是要突出監(jiān)督重點。黨的十八大以來，黨中央高度重視人大工作，前所未有的密度、前所未有的力度先后制發(fā)了關(guān)于加強預(yù)算審查監(jiān)督等一系列重要指導性文件，作出一系列重大決策部署。今年5月3日，省委書記、省人大黨組書記、主任陳求發(fā)同志在省市縣鄉(xiāng)人大負責人會議上強調(diào)，人大要重點抓好6個方面的監(jiān)督，首當其沖的就是貫徹落實中央精神，加強預(yù)決算審查監(jiān)督。人大要按照《預(yù)算法》的要求，全盤考慮，重點推進，準確把握預(yù)決算審查的重點內(nèi)容和人大對政府預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的環(huán)節(jié)和重點，把預(yù)決算審查監(jiān)督工作做實、做細，促進政府看好百姓的“錢袋子”，把有限的資金用在刀刃上，使其發(fā)揮更大的作用。要加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，市人大正起草相關(guān)文件，計劃10月份安排常委會聽取報告。
二是要加強財政管理。市政府及相關(guān)部門要深化預(yù)算管理制度改革，積極推進公務(wù)卡制度。要嚴格預(yù)算約束，高度重視養(yǎng)老保險基金缺口、政府性償債資金壓力等問題，杜絕發(fā)生區(qū)域性金融風險，確保全市離退休人員養(yǎng)老金、公務(wù)人員工資按時足額發(fā)放。
三是要狠抓問題整改。市政府要針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，盡快落實領(lǐng)導負責、部門限期糾正的責任，確保在規(guī)定時間內(nèi)問題得到全部整改，不能出現(xiàn)年年發(fā)現(xiàn)問題、年年整改問題、年年還出現(xiàn)同樣問題。人大對審計發(fā)現(xiàn)的問題不能局限于聽報告，還要進行跟蹤監(jiān)督，10月份市人大常委會還要聽取審計揭示問題整改情況的專項報告，請財政和審計部門認真研究，落實好整改任務(wù)。對于屢犯不改的部門，市人大將提高監(jiān)督等級，采取質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督手段，推動問題整改。
二、進一步強化水污染防治
常委會組成人員普遍認為，大伙房飲用水水源目前承擔2300多萬人供水任務(wù)，保護好大伙房飲用水水源環(huán)境和水質(zhì)安全至關(guān)重要。綠色發(fā)展、水清岸綠是美麗撫順不可或缺的組成部分，7月下旬，省人大常委會將開展《遼寧省大伙房飲用水水源保護條例》貫徹執(zhí)行情況進行執(zhí)法檢查，由陳求發(fā)書記親自帶隊。下周，省人大常委會還要召開執(zhí)法檢查組第一次全體會議，聽取我市有關(guān)準備情況的匯報，所以，請大家務(wù)必要引起高度重視。
一是要提高認識。習近平總書記在6月中旬全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，要深入實施水污染防治行動計劃，保障飲用水安全，消滅城市黑臭水體，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象。地方各級黨委和政府主要領(lǐng)導同志是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人，對那些損害生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導干部，要真追責、敢追責、嚴追責，做到終身追責。因此，各級領(lǐng)導干部必須高度重視水污染防治工作，并作為一項嚴肅的政治任務(wù)，務(wù)必抓牢、抓實、抓出成效。
二是要落實責任。目前，我市成立了由19 個成員單位參與的大伙房水源環(huán)境治理和保護工作領(lǐng)導小組，大家一定要對號入座，認真履行職責。市政府已經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制工作的實施方案》。河（湖）長不是掛名，而是掛帥，政府一定要按照實施方案的要求將河（湖）長制落到實處。要列出責任清單，對照清單抓落實。
三是要強化治理。市政府有關(guān)部門要堅持源頭治理，完善水庫上游流域沿線排放污水監(jiān)測系統(tǒng)，加強污水收集管網(wǎng)建設(shè)和運行管理，徹底解決城鎮(zhèn)生活污水、畜禽養(yǎng)殖污水和工業(yè)廢水直排問題，實現(xiàn)全面“截污”。要積極爭取水源地生態(tài)補償制度的落實，多方爭取資金支持，保障管護運行經(jīng)費。
四是要依法保護。各級政府要加大飲用水水源保護力度，各司其責、依法履職，明確責任主體和法定義務(wù),不折不扣地將《遼寧省大伙房飲用水水源保護條例》貫徹執(zhí)行到底。要加大農(nóng)村生態(tài)保護力度，全面推廣新賓縣垃圾分類與資源綜合利用的典型經(jīng)驗。
三、進一步發(fā)揮立法主導作用
這次會議我們表決通過廢止了5件地方性法規(guī)，是常委會堅持黨的領(lǐng)導、不折不扣落實市委指示精神、認真做好立改廢“加減法”、為發(fā)展松綁減負的具體行動。
一是要抓好法規(guī)集中清理。要按照“是否有利于全市經(jīng)濟社會發(fā)展、是否有利于推進深化改革、是否回應(yīng)社會關(guān)切”的標準，繼續(xù)對我市現(xiàn)行地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進行清理，做好立法“加減法”，堅決防止行政權(quán)力部門化、部門利益法制化，推動政府從重審批向重監(jiān)管和重服務(wù)轉(zhuǎn)變。
二是要做好法規(guī)案的審議和修改工作。下半年，要圍繞完成好《撫順市老年人權(quán)益保障條例》等一系列條例的制定修改進行立法調(diào)研，開展好《撫順市中小企業(yè)促進條例》立法后評估工作。要建立、健全地方立法公眾參與機制，多征求人大代表、專家學者的意見，通過主流媒體和人大網(wǎng)站，及時公布法規(guī)草案，擴大人民群眾對立法工作的有序參與。
三是要提高立法質(zhì)量。要增強立法的前瞻性、針對性和可操作性，切實發(fā)揮立法對發(fā)展振興的引領(lǐng)、保障和推動作用，確保重大改革于法有據(jù)、順利實施，達到立良法、促善治、有實效的目的。
四、進一步支持和保證代表依法履職
今天的常委會會議通過了《撫順市人民代表大會代表履職考評辦法（試行）》，今后我們要按照這個考評辦法嚴格進行考核，進一步發(fā)揮代表主體作用，督促代表依法履職盡責。
一是要加強日�？己斯芾�。市人大和各縣區(qū)人大要認真執(zhí)行這個辦法，對代表在閉會期間履職情況進行考核，認真填寫《履職記實手冊》，作為代表評優(yōu)和換屆推薦人選的依據(jù)。
二是要認真辦理代表意見。對在“雙聯(lián)”活動中收集的意見和建議，尤其是對人大代表和人民群眾反映的全局性、普遍性的重要問題，要形成專題報告，或者形成代表議案與建議，向政府及有關(guān)部門反映，并加強督辦。
三是要加大代表培訓力度。對市人大代表進行系統(tǒng)培訓，全部代表計劃在三年任期內(nèi)全部進行一次系統(tǒng)培訓，明年辦三期培訓班，兩期代表班、一期常委會組成人員培訓班，切實提高代表依法履職能力和水平。從目前已經(jīng)完成的第一批代表培訓情況看，效果非常好。
此外，常委會組成人員對全市民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作進行了認真審議并給予了高度評價。大家一致認為，全市民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作基礎(chǔ)扎實、不斷創(chuàng)新，有些工作在全省乃至全國都有影響，體現(xiàn)了全市民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作的工作水平和不懈努力，體現(xiàn)了市政府對此項工作的高度重視。對此，市人大常委會給予充分肯定。
各位常委、同志們，下半年的工作任務(wù)依然十分繁重，希望大家進一步振奮精神，持續(xù)向狀態(tài)發(fā)力，依法履職盡責，以良好務(wù)實的作風、昂揚向上的風貌、擔當作為的舉措，推動人大工作再上新臺階，實現(xiàn)新一屆人大常委會良好開局，為撫順轉(zhuǎn)型升級綠色發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。
市十六屆人大常委會第四次會議
常委會組成人員出席、缺席名單
出席委員：
趙樂韜 周煥杰 米志芳 趙雪松 王玉霜 魯 波 李廣瑞
張君偉 王 棟 尹堯鵬 尹兆強 盧 軍 呂長珂 劉兆嶺
祁 瑞 孫雅新 李永芳 楊曉琳 鄒玉龍 宋 占 宋 哲
張文才 張玉偉 張志疆 張 哲 陳麗萍 陳 輝 趙恒春
趙景來 姜洪勝 錢新華 徐丹華 郭兆森 梁志偉
缺席委員：
王樹成 王新偉 趙連舜
