經(jīng)省人大常委會批準，全省首部《撫順市促進民營經(jīng)濟發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》自2020年1月1日起施行�！稐l例》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實習(xí)近平總書記到遼寧考察和在深入推進東北振興座談會重要講話精神，貫徹中央民營經(jīng)濟座談會精神，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造最好的法治化營商環(huán)境，是促進全市民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要地方性法規(guī)。該《條例》的制定和實施，彰顯了我市攻堅克難、推動發(fā)展，實現(xiàn)全面振興的勇氣和擔(dān)當(dāng)。《條例》的實施重在落實。
一、充分認識條例的重要意義
《條例》的制定，是貫徹落實習(xí)近平同志關(guān)于東北振興和發(fā)展民營經(jīng)濟重要講話精神的立法成果。2018年9月，習(xí)近平總書記到遼寧考察，在深入推進東北振興座談會上發(fā)表重要講話，揭開了東北全面振興的序幕。同年11月習(xí)近平在中央民營經(jīng)濟座談會上的重要講話，發(fā)出了促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動員令。市委、政府出臺了促進民營經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)全面振興、全方位振興的政策措施。將促進民營經(jīng)濟發(fā)展政策措施轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)，形成穩(wěn)定、透明、可預(yù)期制度設(shè)計，通過地方立法推動形成民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和振興的新格局，是一項重大的立法成果。
《條例》的制定，為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了最好的營商環(huán)境。撫順的改革發(fā)展取得巨大成就，但民營經(jīng)濟發(fā)展滯后是影響撫順振興的短板，其中一個重要原因是營商環(huán)境不優(yōu)。習(xí)近平在中央全面依法治國委員會第二次會議上指出，法治是最好的營商環(huán)境。在撫順全面振興、全方位振興新的歷史起點上，堅持法治化的振興發(fā)展方向，實施法治化的民營經(jīng)濟發(fā)展管理制度，將為我市民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的營商環(huán)境提供重要法治保障。
二、準確理解《條例》的主要內(nèi)容
在立法過程中，按照市委、政府關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展的要求，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，著重從民營經(jīng)濟促進工作管理體制、促進民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金、降低民營企業(yè)稅費負擔(dān)、權(quán)益保護、加大融資支持、鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面，為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了制度依據(jù)。
一是明確了民營經(jīng)濟促進發(fā)展主管部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展。長期以來，政府沒有綜合協(xié)調(diào)促進民營經(jīng)濟發(fā)展的職能部門，民營經(jīng)濟發(fā)展處于“無政府”狀態(tài)，為使我市民營經(jīng)濟有序發(fā)展，《條例》明確規(guī)定了政府促進民營經(jīng)濟發(fā)展綜合協(xié)調(diào)部門。
二是進一步推動簡政放權(quán)，激發(fā)民營經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力�！稐l例》的實施，加大了我市各級政府深化商事制度改革力度，將進一步推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。
三是推動民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，提升民營經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量�！稐l例》作出多項促進民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級以及開拓市場等方面具體規(guī)定，引導(dǎo)民營經(jīng)濟走“專精特新”的發(fā)展道路，提升民營經(jīng)濟核心競爭能力，引導(dǎo)民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。
四是明確融資舉措，增強民營經(jīng)濟輸血功能，便之保持活力持續(xù)發(fā)展�！稐l例》新增多項融資促進舉措，明確要求金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮服務(wù)經(jīng)濟的功能，高效、公平地服務(wù)民營經(jīng)濟，為民營經(jīng)濟健康發(fā)展提供融資保障。
五是保護民營經(jīng)濟及其經(jīng)營者合法權(quán)益，營造公平的市場環(huán)境。民營經(jīng)濟是我國社會主義經(jīng)濟的重要組成部分，《條例》規(guī)定了權(quán)益保護內(nèi)容，明確規(guī)定依法保護民營經(jīng)濟及其經(jīng)營者的財產(chǎn)權(quán)和生命權(quán)，維護市場環(huán)境公平公正。
三、切實做好《條例》的實施工作
古人云：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行�！绷⒎ㄖ皇菍嵭蟹ㄖ蔚牡谝徊�，施法才是法治建設(shè)的最終目的。黨的十九屆四中全會指出，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是把新時代改革開放推向前進的根本要求。當(dāng)前，撫順正處在全面振興、全方位振興的關(guān)鍵時期，制定并落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展《條例》，是新時代大力發(fā)展民營經(jīng)濟，發(fā)揮民營經(jīng)濟主力軍作用，實現(xiàn)撫順振興大業(yè)的重要舉措，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，切實做好《條例》的實施工作。
一是加快制定完善相關(guān)配套規(guī)定�！�條例》確立的基本制度和規(guī)范，有的可以直接執(zhí)行，有的需要制定相關(guān)配套措施予以細化，增強《條例》的可操作性和可執(zhí)行性。為了保障切實落地實施，《條例》第38條明確規(guī)定“本條例規(guī)定給予民營經(jīng)濟組織的各項支持、獎勵、服務(wù)等政策措施，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在本條例頒布實施后六個月內(nèi)制定完成具體實施細則。”政府有關(guān)部門要盡快出臺細化《條例》促進、保護和管理的具體制度措施，增強《條例》的可操作性。同時要抓緊對涉及民營經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進行全面清理，對于與《條例》精神、規(guī)定內(nèi)容不相符合的，要及時予以廢止或修改。
二是進一步做好《條例》的宣傳普及�！�條例》的實施，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義，要積極主動做好宣傳普及工作。按照誰執(zhí)法、誰普法的要求，進一步明確責(zé)任、抓好落實。相關(guān)部門工作人員要認真學(xué)習(xí)《條例》，增強服務(wù)、促進、保護意識。要通過多種形式，大力宣傳《條例》，為《條例》實施營造良好的社會氛圍。
三是加強對《條例》實施情況的監(jiān)督檢查。對《條例》實施負有監(jiān)督職能的機構(gòu)和部門，應(yīng)采取多種督促形式做好《條例》實施工作，在《條例》施行一段時間后，根據(jù)監(jiān)督工作安排開展執(zhí)法檢查，適時聽取政府及其有關(guān)部門的工作匯報，對《條例》實施情況進行評估、檢查。貫徹實施好這部《條例》是一項長期性、經(jīng)常性的工作，在撫順振興發(fā)展中，扎實做好《條例》的貫徹實施，促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，使之成為振興發(fā)展的主力軍。（張國毅）
